工商社论》卸任在即 蔡总统更应面对能源转型失败的现实

「弃核就火」不够绿、绿能发展不够快，已成为政府能源转型的软肋。图／本报资料照片

蔡英文总统在今年国庆文告中，细数过去七年多的政绩。关于能源转型现况，只有短短三段话，分别提到能源供应、绿电进展及2050净零，并强调能源转型只能快、不能慢。然而，解析政府的能源转型进程后，却可发现真实的现状，并非全如总统所言，甚至出现「既不绿、又不快」的难堪窘况。

而身为民进党总统候选人的副总统赖清德日昨发表能源政策，虽松口不排除运用核能，却又设下「未来新技术如果有办法解决核能安全及核废料问题」的先决条件，显然仍无视台湾能源转型失败的现实。

首先，蔡总统说「刚接任总统时，台湾的电力备转容量率，曾经最低只有1.64％。但这七年多来，我们大幅提高能源供应，也全力推动能源转型，终于在去年迎来了转捩点，让绿电的总发电量，首度超越核电。」蔡总统上任之初，正好遇上核一1号机与核二2号机受政治因素干扰而停止运转、核一2号机则因用过燃料池满载，于运转执照到期前两年（即2017年6月）便停止运转。期间确实出现「瞬时」电力备转容量率偏低的情况。

不过，多年之后，情况其实未见好转。备转容量率在去年4月27日最低曾降至2％，今年7月21日最低也曾来到3％，都是属于「供电警戒」的状态。更有甚者，2021年5月至2022年3月之间，不到一年即发生三次全国性大停电，肇因正是备转容量率过低。

在能源供应方面，经济部与台电透过《长期电源开发方案》，确实于蔡总统任内新增了不少发电机组，其中也包含马政府时期便已规画的机组。但整体的能源供应真的提高了吗？其实并没有！

根据经济部历年出版的《全国电力资源供需报告》，公、民营电厂于2016至2023年总共新增11部燃煤与燃气机组，总装置容量为828.3万瓩；不过，除役机组达15部之多，总装置容量为785.6万瓩。换言之，蔡政府在八年内仅扩增42.7万瓩的供电能力，相当于32亿度的年发电量，明显无法满足用电成长的需求。

因此，总统口中的「大幅提高能源供应」应是指再生能源。2016至2022的七年间，整体再生能源装置容量从473万瓩增为1,413万瓩，增幅达200％，不可谓不多；但检视实际发电量，则是从2016年的127亿度增为2022年的238亿度，增幅远不如预期。不过，在仅剩三部机组运转的情况下，核电发电量降为237亿度，也成就了蔡总统口中的绿电转捩点。

值得留意的是，过往七年间，全国各式能源发电量总计增加了240亿度，在核电逐步退场的情境下，火力发电持续成为供电主力，同一期间的发电量增加211亿度。在新增电力装置容量极度有限的情况下，原本负责中载电力供给并可接受机动调度的燃气机组，必须「变身」为基载机组。可供调度的机组数量减少后，使得备转容量率受到大幅压缩，也让缺电梦魇挥之不去。

蔡总统又说现在光电发电量大增，不用担心夏季午后缺电，傍晚的尖峰时段还能维持7至10％的备转容量率。事实上，如此乐观的备转容量率仅为预估值，不仅纳入惯常水力与抽蓄水力的所有装置容量，且具备没有任何机组发生故障的前提。

但根据过往经验，大停电通常不会在所有机组都完好的情况下发生，一旦用电尖峰出现，且遇上水量不足或任一大型机组停机待修，7至10％的备转容量率将会只剩「安慰剂」的功能，无法反映出真实且即时的备转容量。

最后，蔡总统强调世界正急起直追「2050净零转型」的目标，却又说台湾的再生能源发展、储能网络建构，和电网韧性强化，只能快、不能慢。总统似乎认为再生能源搭配储能，就足以让我国达到净零转型，无须考量全球多国都已将核电列入净零选项的事实。总统并未详述电网韧性如何有利于净零，在此反而凸显再生能源电力的大幅提升，可能对电网稳定性造成冲击，所以韧性需要强化。

另一方面，2015年之前，即使用电量逐年攀升，在三座核电厂六部机组正常运转下，我国火力发电的占比都能维持在78％上下。自从2014年底核一1号机提前停止运转后，我国火力发电占比便开始超过80％，而且年年如此，今年前八月的占比已达83.9％，是近五年新高，势将导致排碳量持续上升，也拉远了净零目标。

整体而言，「弃核就火」不够绿、绿能发展不够快，已成为政府能源转型的软肋。卸任在即的蔡总统必须面对能源转型失败的现实，并在仅剩的任期内做出快速有效的政策调整，千万不要留下难以收拾的烂摊子给继任者承担。