工商社论》在能源供需报告中 呼喊赖总统的政治决心

风电国产化采购承诺了，但在地供应链仍等不到订单，真正受害的是企业绿电用户，因为要获得绿电又难又贵。图／本报资料照片

台湾需要足够的电，且是充足的绿电，这是总统赖清德施政的当务之急。在全球人工智慧（AI）强劲需求带动下，台湾作为AI供应链关键成员，用电需求将大增；另一方面，在国际净零碳排趋势下，AI供应链也非导入绿能不可。

如何获得充足的绿电？目前技术较成熟、规模较大、较具商业可行性的再生能源来源是离岸风电，政府也持续推动中。然而，我们的离岸风电建设，赶得上产业的绿电需求吗？这个问题，取决于赖政府是否有足够的政治决心和魄力投入改革。

根据经济部近期公布的《全国电力资源供需报告》，我国绿电占比20％的目标要到2026年11月才能实现，晚于蔡政府当初设定的2025年。值得留意的是，若我国绿电目标要在2026年底如期实现，就离岸风电而言，这表示目前兴建中的海龙风场、台电二期风场，以及尚处于开发阶段的海峡风场第一期都要能顺利完工并网。我们认为，经济部的报告恐怕过度乐观。

其实，2026年也是离岸风电区块开发3-1期原先规划的首年并网年度，但这个目标现已弃守。这是区块开发招标一连串政策设计失误所致，否则2026年达成绿电占比20％应非难事。

此外，经济部在报告中预估2030年累积离岸风电装置容量将为11.396GW，也就是押注在2029至2030年间，离岸风电3-1期和3-2期都能完工并网。然而，熟悉产业现况的人都知道，3-1期风电容量分配了，但两年来并无太多进展；国产化采购承诺了，但在地供应链仍等不到订单。而真正受害的是企业绿电用户，因为要获得绿电又难又贵。

再者，企业用户难以接受企业绿电采购协议（CPPA）的高报价，也导致离岸风场业者的商业模型难以建立。即便经济部已为业者修改游戏规则（如延后并网年度），或研议扩大不可抗力及不可归责条款的样态认定，乃至于国产化价格过高开发商都有机会免除相关履约义务，亦或鼓励公股行库出面救援等。量身订做至此，若离岸风电发展仍未见成效，政府就该思考是否开错药方。

针对刚落幕的3-2期风场标案，已有评论指出选商规则导致「越竞争越贵」的现象。因为开发商不是bid to build（以完工为目标来投标），而是bid to win（以赢得标案为目标来投标）。换句话说，制度驱使业者为了成功争取标案，必须超越商业可行性的极限承诺国产化项目。未来3-2期CPPA报价恐怕也不会太便宜，倘若企业不愿买单，将连带影响风场业者的融资贷款，届时又要回头请求政府协助。

我们先前曾指出，3-2期开发商下一次与政府官员的会议，议程可能仍是：「协助业者减轻国产化义务、通案进行展延、协调公股行库融资、降低规费费用、呼吁企业提高购电预算，甚至希望政府补贴等等。」这些预言是否成真？很快便见分晓。官员们对能源供需报告提到的2030年绿电装置目标能否达标其实心知肚明，只是「装睡的人叫不醒」。直白地说，若无法破釜沉舟地改革，只想在现有机制上做琐碎调整，最后恐怕仍是白忙一场。

自从新政府上任后，能源及电力供应已成为舆论热议的焦点。增加低碳电力供应，地热或氢能非常关键，但就技术成熟度而言，那可能是2035年，甚至2040年以后的事；5～10年内的低碳电力就只能考虑核电或天然气。即便社会对重启核电渐有共识，也要花数年延役，更关键的是，核电是否符合企业使用绿电的定义，又是另一回事。

至于燃气供电，则需要面对天然气供应来源及库存天数受限的潜在风险。国际天然气价格在疫情和乌俄战争后居高不下，导致近年台电发电成本显著增加。纵使近年台电亏损并非全是天然气所造成，但若台湾过半供电需仰赖燃气发电，对台电经营及我国能源安全的风险也将提高。若大规模、相对稳定的离岸风电能尽早上线，则仰赖燃气供电的潜在风险也就能越快降低。

台湾的能源转型，不缺方法，而是缺改革的魄力和决心。核能是否重启？会不会缺电？绿电够不够？只要政府能为能源转型路径建立明确的方向感，社会的疑虑自然会逐渐消除。赖总统提出的「第二次」能源转型，可能是台湾「最后一次」转型机会。环境部长彭启明日前提到，由于全球暖化，台湾2050秋冬恐怕剩三个月。加快绿能、迈向净零，不只是要为台湾产业奠定下一阶段的竞争力，更重要的是，我们不能留给下一代每年只有三个月秋冬的未来。