工商社论》健康通行证的成败攸关法国总统马克宏的连任

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在7月14日的国庆日前两天，法国总统马克宏提出「健康通行证」的政策构想。7月21日施行的措施是50人以上群聚的电影院、游乐园、体育馆、音乐厅、夜店、游泳池，而在国会于7月25日通过法案后，法国政府则从8月9日正式扩大施行该政策的相关防疫措施，预定将执行到11月15日（今年感恩节的前十天）。

「健康通行证」施行后发生的政治社会面向，则是7月中旬到8月中旬，除了每每聚集各大城市街头的示威抗议活动之外，部分地区的医疗院所和疫苗接种站，被反对人士破坏，甚至有涂鸦「纳粹」、「种族灭绝」的字样出现。当社会事件成为政治事件的时候，原本的「科学防疫」演变为「政治抗争」，在总统大选前的九个月，确实是2018年12月以来的「黄背心运动」之后，马克宏总统在连任之路上，所必须承受之重。

今年春天过后，法国社会和大多数国家一样，受困于疫情的反扑。所谓的「健康通行证」，当有助于民众接种疫苗的意愿；因此，这是法国政府这次从夏季到冬季，切断病毒传染链，最重要的一项政策。通行证的基准是：有没有接种疫苗，这项政策虽然获得过半数的民意支持，但争议的焦点仍有三个：个人隐私与行动自由；警察在街头的随机拦查；以及商店开门做生意，与通行证的查核。

游行、示威、抗议，原本就是人民最基本的政治权利；而商业经营的店家，则认为，无论顾客愿不愿意出示通行证，都不应该是他们的权力和责任。议题的本身，是否有多数的社会大众支持，是一回事；民众走上街头的诉求，是因为政府强制执行「健康通行证」的政策，则是另一回事。冲突的焦点，是「价值」与「信念」；例如：没有施打疫苗的人认为，「命是自己的」，个人行为的结果，自己「欢喜做，甘愿受」。他们觉得，政府限制他们进出各种场所、大众运输载具的自由，不但要出示通行证、还必须接受警察的临检，已经侵犯了人权；而法律的授权，不应该违反宪法赋予的自由与人权。

然而，赞成通行证政策的意见则是认为，「限制令」有国会通过的法源依据，政府依法执行，具有正当性。有鉴于变种病毒株的传播力强、造成重症住院的比率又高，不愿意接种疫苗、或不配合「健康通行证」的人，不只潜在的危害到他人的生命健康，还会因此而影响民生经济与社会运作的有次序恢复。

仔细探究，2018年12月的「黄背心运动」和「健康通行证」的抗议民众，相同的是，都是积极的政策，但都引发强烈的抗争。前者，是因为极端气候、减碳排放而加征燃油税，但却影响必须每天通勤开车，进入各大都会城市工作的中产／中低阶层人士。因为对于居住在都会地区周边的族群来说，本来就因为无力在市区置产，或因为郊区生活费用较为低廉；如果针对燃油加税，则极端的看法之一，就形同是对「贫穷烙印」的惩罚。

后者，是就疫情迅速恶化的积极因应对策：施打疫苗的基本思维在于，提高不要／不愿意接种疫苗的成本，进而尝试改变民众在权衡轻重之后的想法和行为。由于法国政治的意识型态，长期形成的「向左走」、「向右走」的对峙，在政治信念、面对不同种族／宗教／文化的态度、甚至不同族群的社会阶级，都显示出每个人近乎系统性的不同意向。

回顾过去二十年，一任五年的法国总统，共出现四位总统。除了已故的席哈克总统以外，从萨克奇（右派联盟，届任后组建「共和党」）的连任失利，到左派的社会党欧兰德任内早就宣布不争取连任，乃至于现任的马克宏总统四年前「向中间看齐」而当选。换言之，本世纪以来，还没有法国总统连任成功的先例。

由于明年4月的总统大选在即，「健康通行证」实施到11月中旬，随即是感恩节和圣诞节，迎接2022年的新年之后，就只剩下三个月的时间准备大选。明年4月8日如果第一轮总统选举，没有人过半的话，紧接着就是两个星期后的4月23日，所举行的第二轮大选。就此观之，这次为期三到四个月的「健康通行证」政策，将会成为这两年抗疫政策的另类「信任投票」。

「病毒之前，人人平等」。法国政府这次的「健康通行证」政策，就像是一面镜子。可以看得到社会大众，对于「防疫三部曲：戴口罩／社交距离／打疫苗」的观念与行为；还可以间接观察，在一个以「自由、平等、博爱」自豪的国度，法国人民普遍接受并施行成功的政策，同时也可能有助于欧美国家的见贤思齐。马克宏总统如果能在11月15日的感恩节前十天，「健康通行证」结束之时，做到预定的全民防疫成效卓越，更将是「一兼两顾，利人利己」，既做到与病毒共存、同时维持日常的经济活动和社会运作。强力推动的这项政策之成败，将直接影响到明年4月，马克宏能否成为二十一世纪，第一位连任成功的法国总统！