畅通生态产品价值实现路径

眼下，多地正积极探索生态产品价值实现路径，让保护生态环境变得“有利可图”，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。

我国生态文明建设近年来持续推进，生态产品供给显著增加，生态产品价值实现机制、政策配套实践探索持续深化。国家发改委日前公布首批国家生态产品价值实现机制试点名单，北京延庆、安徽黄山、浙江湖州等10个地区入选，并要求浙江丽水、江西抚州继续开展试点工作。试点地区经过探索，陆续建立了生态资产确权与价值核算、生态产品质量认证、生态产品政府购买服务、生态产品市场交易、绿色金融、绩效考核及责任追究等机制和方法，取得了以制度供给保障生态产品价值有效实现的一系列探索成果。浙江丽水针对生态系统功能属性多、类别差异大、价值量化核算难等问题，创新制订出《生态产品价值核算指南》丽水市地方标准。江西抚州探索建立“两山”转化中心实体，创新推出包括将古村古建作为生态产品融资的“古屋贷”“古村贷”等30余种生态专属信贷产品，实现GEP可质押、可交易、可引资。

但要看到，促进生态产品价值实现在产品供给与市场变现两端之间的畅通，仍面临着有待深化和提升的诸多问题，如试点地区主要开展的生态产品确权交易、生态修复补偿等生态产品价值实现机制探索，存在总体产业规模偏低、产业链不完整、生态资源确权交易不充分、供需对接服务不完善、价值实现途径不丰富、价值实现机制不健全、配套政策供应不足等问题，GEP在GDP中的主导能力有待充分显现，市场在资源配置中的决定性作用还有较大发展空间，生态产品价值实现在市场机制设置、特许经营许可、市场准入与退出机制及利益分配方式等方面还存在诸多不完善、不规范等，需综合施策。

构建生态产业发展完整理论体系。深化生态价值实现理论研究，总结和跟踪国内外生态价值实现研究和发展成果，丰富生态产品价值实现理论，明晰界定生态产品的内涵外延、价值结构、理论依据、发展关系等问题，为生态产品价值实现机制系统建设提供理论支撑，提升生态产品价值实现机制水平。

统筹区域生态产品价值实现机制。在前期试点主要以建立地方生态产品确权交易体系为主要目标的基础上，探索建立在国家层面上的生态产品价值实现市场交易体系。确立生态价值核算国家标准，开展生态产品总值分布调查和统一确权登记，界定产权主体和确权边界，探索自然资源保护与生态产品核算技术国家标准，制定全国统一的生态产品价值核算方法。建立生态产品交易统一市场，进一步从国家层面进行系统设计与提供法律保护规范，为建设全国跨流域、跨行政区域的生态产品价值实现机制建设提供先导指引，建立全国统一的生态产品价值实现市场交易与退出机制。（本文来源：经济日报 作者：黄 元）