陳冲談加入三個國際組織：削足也要適履

新世代金融基金会董事长陈冲。本报资料照片

APEC、IPEF、CPTPP，到底哪一双鞋不合脚？新世代金融基金会董事长陈冲今天以鞋子来比喻上述三个国际组织表示，不管APEC装模作样，IPEF假戏真做，还是CPTPP故弄玄虚，对台湾，这已不是鞋的问题，而是「削足也要适履」的问题，经过十年的折腾，已经错过谈关税减让，市场准入的自贸协定时代，接下来他反问，总统或准总统可曾注意，十年之间，对岸眼光已由亚洲转向世界，台湾却与世界渐行渐远?

陈冲表示最近APEC「平顺」落幕，习近平对拜登抛出「地球足够大」容得下中美各自和共同发展，他想起十年前，习近平曾向欧巴马表示「太平洋够大」容得下中美两国，由措词言语可以看出，十年之间，中国大陆的视野已然不同，由亚洲扩至全球，接着他反问「不知台湾外交观点是否还在井底。」

陈冲分析，依以往参加APEC资深官员会议经验，APEC一向以促进自由贸易、反对保护主义为主轴，印证1994年的茂物宣言(Bogor Declaration)，就是以在2020建立FTAAP(亚太自由贸易区)为目标，转眼2020已过，政治人物拿出WTO的老把戏，low-hanging fruit(低挂果实)，也就是低标准的太子城愿景2040(Putrajaya Vision 2040)，一口气就延长比赛二十年，置自由贸易于脑后，各国领袖也毫无愧色，不以为意。

他接着说，反正APEC在法律上只是个论坛，不算个组织，当个鸡肋也无妨，但他强调，其他亚太国家或多或少都已签有几个多边、双边自贸协定，而台湾自2013年起就无关税减让的业绩进帐，遇此困境，应比其他国家更为心焦，2020年(及之后)与会的部长或所谓领袖代表，又怎能一言不发?

对于TPP，陈冲表示，在APEC会期中，比APEC更抢镜头的，就是主办国在场边同时举办的IPEF(印太经济架构)会议，其不仅因拜登「打电话」迟到，把各国领袖晾了一个多小时而出名，而且还因预订宣布的数位贸易条款突然怯场，一事无成收场，最后更因川普放言2024重返白宫后，将撤销协议(knock out TPP Two)而远近知名，结果是TPP Two比IPEF名声还要响亮。

「谈起IPEF，台北经贸官员真是有苦难言！」陈冲认为，当年为弥补川普退出TPP美国在亚太的经贸真空，拜登在2021年10月宣布将组建IPEF，不仅印太大于亚太，可抗衡北京的一带一路，而且又稳定全球供应链，兼顾环境永续，一举数得。可惜美国瞻前顾后，想对抗中国，又唯恐中国不悦，2022年5月23日成立的IPEF竟然独缺供应链要角的台湾。

为补此缺憾，又发明台美21世纪贸易倡议，与台湾另起炉灶，但因具有IPEF Two性质，为利于日后与IPEF对接，在内容设定上难免碍手碍脚，国内议论不少，例如新世代金融基金会在今年五月底的「劳苦可再功高的贸易协议」评论。陈冲认为，总之美国在印太和台湾问题上，想要刀切豆腐两面光，但苦了台湾两面不是人，一方面无缘加入IPEF已感委屈不在话下，另一方面TIFA或贸易倡议又忌谈关税减让，更惨的是还要强颜欢笑，却又讲不清楚倡议内容与WTO的贸易便捷化比较有啥优越之处。

对于川普扬言取消TPP Two，陈冲分析，显然是对2017年上任次日即退出TPP之举深感自豪，也对国内反对自由贸易、主张保护主义的呼声有所交代，有利来年大选。TPP由早年Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement转为TPP，进而变身为现在的CPTPP，是一连串的意外与偶然，先前新世代基金会也曾经发表「TPP奇遇记」评论，但毕竟是美国亚太战略重要的一环，也符合多数亚太国家的利益，CPTPP内部成员也曾翘首盼望美国重返。

台湾了解其中利害，业已递件申请，但北京动作早先一步，考虑当前地缘政经情势，实在前景难卜。陈对此表示，其实国内专家都知道，两岸ECFA相对其他自贸安排，只是手段，并非目的，但因2013年的民粹运作，很难期待国人能迅速凝聚共识。奇怪的是，当年讥笑ECFA中F(Framework)的人士，认为只是架构，现在却对IPEF的F(Framework)，趋之若鹜，只是不可得罢了。

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