城市更新让老街区焕发活力

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确要求，建立可持续的城市更新模式和政策法规等。当前，城市更新工作正在各地陆续开展。各地城市更新都有什么特点，取得了什么成效，有哪些经验值得推广？记者在北京、上海、天津进行了采访。

北京：更新项目大增

日前举行的第三届北京城市更新论坛暨第二届北京城市更新周上，一组数据引发关注：2021年至2024年，北京城市更新项目库的项目数从619个增长至1167个，增幅近1倍。据悉，北京今年重点实施177个城市更新示范项目，涵盖居住类、产业类、公共空间类等五大类项目。

北京市委城市工作委员会办公室秘书处处长胡洪亮表示，北京城市更新要坚持首都城市战略、以人为本理念，社会参与、统筹更新。

自2022年起，北京已连续3年举办“北京城市更新最佳实践”评选活动。在今年评出的14个“最佳实践”项目中，位于市中心的钟鼓楼片区和北京站尤其引人关注。

东城区钟鼓楼片区位于中轴线最北端，涉及630余座平房院落，建筑规模达10.6万平方米。2023年项目完工后，建筑本体得到保护与修缮，街巷空间品质精细化不断提升。

“针对钟鼓楼片区的保护更新，设计团队充分尊重中轴线文化价值和片区特质，叠合各朝历代地图影像，立足现状延续街区氛围，避免风貌切断式的简单复古，使青砖灰瓦、淡雅质朴的老城风韵得以传承。”规划师曹宇钧说。

北京站通过更新项目，将站区西侧停车场改建为出租车调度站，蓄车能力提高60%；同时，将站区停车功能整合至北京站东街，腾退盘活停车空间，使停车场日均停车量增长了10倍。

此外，西城区大栅栏观音寺片区“共生街区”起步；朝阳区751文化消费街区更新；丰台区南中轴国际文化科技园改造提升；北京经济技术开发区地铁万源街站点周边片区改造……

这些项目体现出北京城市更新的特点和趋势：坚持规划引领，落实不同空间圈层的功能定位；突出街区统筹，实施片区综合更新；注重民生改善、全龄友好，关注城市活力，支持改革创新；同时，体现多元参与，鼓励社会资本投入城市更新，推动城市更新与社会治理深度融合。

目前，北京正谋划一批站城融合、绿色空间、花园城市、滨水空间、活力街区、现代产业园区等市级重大项目，支持宜居、智慧、韧性城市建设。已形成以《北京城市更新条例》为统领、专项规划和行动计划为基础、各项配套政策为支撑的政策体系。

北京市住房和城乡建设委员会副主任何景涛表示，北京有序推进实施城市更新行动，建设了一批具有示范引领效应的项目，形成了政府、市场、社会协同推进的良好格局，打造可复制、可推广、可持续的城市更新“北京模式”。“未来，要从多层次规划、多专业团队、多主体联合和全流程统筹等方面持续发力，不断深化改革创新，为建设国际一流的和谐宜居之都发挥更大作用。”何景涛说。（经济日报记者 杨学聪）

天津：完善基础设施

10月1日，位于天津市河西区的西柳公园文化雕塑揭牌，标志着西柳公园、雅致园更新改造已全面完成。据悉，此次更新改造涉及休闲健身广场等7处功能空间1200平方米地面修缮铺装，新增48组适老座椅等设施，场地布局满足不同群体的运动、休闲等需求。天津城投集团柳林城更公司副总经理程建通介绍，全新的西柳公园和雅致园将惠及柳林街道全域约5.5万名居民。

天津城投集团党委书记、董事长赵鹏介绍，在城市更新项目实施中，集团注重保障和改善民生。目前，集团旗下正在施工的共有5个片区类城市更新项目和2个微更新项目，总投资额超500亿元。

2023年出台的《天津市城市更新行动计划（2023—2027年）》提出了中心城区五方面提升计划、16项更新工程、44项重点任务。同时，天津制定《城市更新项目策划方案编制指南》，规范项目谋划工作。今年以来，天津推动各区加紧谋划更新项目，上半年新增河西区西南楼、红桥区西站南、东丽区东丽商场等7个综合片区类更新项目。截至今年6月底，已审定、招标城市更新项目29个。

在滨海新区，老旧交通基础设施实现快速升级。10月10日，在滨海火车站不远处，是中铁建工集团天津轨道交通B1线一期工程土建施工十三标段的建设现场。天津轨道交通B1线总长31.3公里，贯通滨海新区南北、下穿京津城际高铁线路，与滨海火车站实现换乘，是国内首次采用下穿高铁线路的方式建设的轨道交通工程。今年6月，B1线十三标项目团队通过高效施工，用时7天完成区间最后一块结构顶板施工、11小时完成区间顶板592立方米混凝土浇筑，实现区间主体结构封顶，施工速度位居全线前列。

中铁建工集团天津轨道交通B1线十三标段项目负责人姜海迪介绍，10多年前，这里是一片三面环水的盐碱地，如今，更多全新轨道交通项目的落地让周边居民出行方式得到升级。

今年以来，天津市组织开展覆盖全域、涵盖6个层级的城市体检；构建“61+38”的特色指标体系，强化专家和专业技术团队的支撑作用，依托天津数字住建平台建立数据采集系统，对全市16个区、249个街镇、约22万幢住房进行调查评估。以体检发现的问题为重点积极开展城市更新行动，促进城市结构优化、功能完善、品质提升。

天津市住建委城市更新处处长石林表示，天津正加快《天津市城市更新条例》立法研究，将城市更新经验上升到法治层面，规范、指导和保障城市更新行动可持续发展。（经济日报记者 周 琳）

上海：从“锈带”到“秀带”

当前，上海正加大力度进行旧住房成套改造，践行人民城市重要理念。上海市住建委有关负责人表示，2024年上海将确保完成31万平方米不成套旧住房改造，尤其是加快实施无卫生设施旧住房改造。

杨浦区，曾经的“工业锈带”如今已变身为令人向往的“生活秀带”，成为践行人民城市理念的生动范例。“绿之丘”是杨浦滨江蜕变的一个缩影。这座曾经的烟草公司机修仓库，如今已成为杨浦滨江岸边的“空中花园”，螺旋式阶梯蜿蜒而上，层叠的平台布满绿植，行人漫步其中，汽车穿越而过。设计师团队在保存工业遗迹的基础上，以“绿”着色进行改建，重赋价值，让老建筑焕发新青春，成为众多游客的打卡地。“绿之丘”设计者、同济大学景观学系主任章明说，城市的发展不是推翻重建，而应当像底片叠加，越来越丰富。

类似“绿之丘”这样的工业遗产在杨浦滨江较多。以杨树浦电厂遗迹公园内的净水池为例，通过巧妙的设计改造，原构筑物的柱础、圆形大底盘以及条形结构被重新利用，如今这里作为“一尺之间”零碳主题咖啡馆，成为市民游客喜爱的休憩地。昔日的煤灰仓则变身灰仓艺术空间，用于举办各种文化活动。11月2日，杨浦滨江又将迎来一处开放的新场馆——上海人民城市实践展示馆，这里将借助更加丰富多样的数字化展陈手段，更为生动立体地展示人民城市理念的核心要义与上海实践。

上海杨浦滨江投资开发（集团）有限公司党委副书记钱亮表示，杨浦滨江统筹推进多个示范区创建，通过现代设计手法使之成为博览秀带、景观体验带和活力交织带“三带”融合的城市公共空间样板。

近年来，杨浦区接连启动国家文物保护利用示范区、儿童友好公共空间示范区、公园城市先行示范区、“世界会客厅”全域旅游特色示范区、空间无障碍创新示范区5个示范区建设。这5个示范区维度不同却又紧密关联，都是在探索人民生活的理想场景，让每一个人在这里都能诗意栖居。

杨浦区文化和旅游管理事务中心文博管理部部长李佳蕾介绍，随着《上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区深化建设三年行动计划（2024—2026年）》发布，杨浦区将落实重点项目清单，配合推进长江口二号古船博物馆落户杨浦，活化利用上海锅炉厂旧址建设成为市民中心，推进哔哩哔哩、抖音集团等项目中的老厂房修缮利用，让示范区建设成果与时代共进、与人民共享。

“未来，城市更新将聚焦民生福祉，在助推老城区换新颜的同时，加快居民家门口的综合服务体建设，满足居民一站式、多元化的公共服务体验。”上海市住建委有关负责人说。（经济日报记者 李治国）