北京朝阳：让城市在有机更新中焕发活力
要回答这个问题并不容易。这既关乎市民的幸福感、获得感，也是首都北京从“增量扩张”到“存量更新”的转型中，必须解答的时代之问。
不久前，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标的建议》中，首次提出要“实施城市更新行动”，为创新城市建设运营模式、推进新型城镇化建设指明了前进方向。
方向已定，路径却仍需大胆探索！
朝阳曾是京城五大工业基地的所在地。近年来，围绕设施完善、功能提升、景观风貌等方面，朝阳区选取了多个城市更新的试验点位，希望打造可复制、可推广的更新样本。在老小区、旧商圈，在无人问津的边角地，在高楼林立的河流边，开启了城市更新的序幕。
引社会资本改造老旧小区
住有所居，是人民美好生活的基石。老旧小区改造，是城市有机更新中非常重要的部分。
朝阳的劲松北社区已经“火”了一年多。自去年底至今，数百批参观者纷至沓来，前往这个40岁的老小区“取经”。不少人都怀着同样的疑问：垂垂老去的劲松北，是怎样开展了如此高标准、可持续的改造？
高标准、可持续，正是老旧小区改造面临的普遍瓶颈。
早在十多年前，本市就已陆续启动老旧小区改造。投入大量财政资金，对老楼院开展外墙保温、抗震加固、楼体粉饰、停车管理等改造措施。这些做法在一定程度上改善了居民的生活条件。
与此同时，单纯依靠政府的资金投入并不是长久之计。据不完全统计，本市1990年以前建成的房屋就有6950万平方米，体量异常巨大。财政资金的投入无异于杯水车薪，很多小区在一次性升级基础设施后，改造成果并没有保持下来，没过几年就再次回到失管漏管的状态。
2018年7月，首个引入社会机构、利用社会资本开展老旧小区改造的尝试在劲松北社区启动了。劲松街道与社会资本愿景集团合作，在规划、住建和房管等部门的指导下对小区开展综合改造和提升，共同探索社区长效发展的创新模式。
朝阳区委区政府专门成立了老旧小区更新提升工作专班，针对社会力量参与缺少政策路径、投资回报模式不清晰等问题开展研究。围绕公共空间、智能化、服务业态、社区文化4大类16小类30余项内容对社区进行改造。
老小区的变化让人惊叹。
如今的劲松北，院落干净，绿地齐整，空中没有凌乱的架空线，门口安装了人脸识别系统。漂亮时尚的小公园颇受欢迎，一条赭红色跑道环绕四周，乒乓球案、儿童滑梯、棋牌桌一应俱全，老少皆宜。社区不但整洁舒适，更深得人心的是生活便利。商业配套小而全，居家过日子所需的柴米油盐、针头线脑都能购齐。更让居民惊喜的是，加装电梯的计划正在紧锣密鼓推进，“腿儿着”上下楼的日子有望结束了。
社会机构真金白银投入了3000万元资金，又该如何获得回报呢？
原来，劲松北在建设之初就预留了一部分配套用房。它们零星分布在楼前屋后，面积大小不一，有的曾被当作自行车棚、小仓库，更多的则一直“铁将军把门”。
常年空置的房屋，如今成了破题的关键。朝阳区房管局、劲松街道对配套房屋开展测算，并授权愿景集团改造其中的1600平方米，作为可经营性资产用于出租，获取合理收益。据测算，投资方约在十年后可收回成本，达到微利、可持续运营。
2019年8月，劲松北社区正式选聘愿景集团的物业入驻并备案。采用先尝后买的方式，让居民先体验再付费，从今年一月收缴至今，虽有疫情影响，但物业费收取率达到75%。该模式将在劲松3-8区推广。
党建引领多方共建新商圈
说罢老小区，再看旧商圈。
商圈更新似乎难度更大。原因无他，就在于“复杂”二字――一个商圈中有大产权方，有小租户，有社会单位，也有居民区。改造如何推进？业态怎样选择？这么多人的意见如何统一？问题林林总总，不一而足。
今年8月，朝阳区的望京小街、丽都两个商圈同时焕新开街，以党建引领多方共建，探索城市更新的有效路径。
在望京核心区，一条全长380米小街――望京小街成了京城今年最知名的网红打卡地之一。这是一条国际风情商街，有着绚烂的天幕、漂亮的商亭，还有从德国漂洋过海而来的柏林熊和五月树，平均每天有万余人来这儿徜徉。
热闹华丽的望京小街，曾是一个落伍的旧商圈。它周边高楼林立，聚集了不少世界500强企业，可随着城市定位和周边业态的更新变化，这里的整体空间愈显老旧，商业层次与当前的实际需求产生了错位。同时，道路破损、停车混乱、交通拥堵、环境脏乱等问题也看似难以解决。
与传统的街区改造不同，这次，朝阳区在望京小街试点“政府投入+社会资本”的多方共建模式，希望在街区更新、特色商业和文化街建设、国际人才社区建设、城市精细化管理、智慧街区治理方面打造“五个典范”。
活水。单纯靠政府投入，资金使用范围有限，改造标准有待提高。朝阳区撬动万科集团等社会资本，共计3500万元投入小街改造，并在街区运营方面开展全周期合作。
共建。小街两侧涉及976个经营单位，统筹协调的难度非常大。望京小街党建协调委员会成立，与小街改造相关的大小党组织纷纷加入，汇聚区域党建合力。
精细。望京街道广泛征求居民、商户、企业等各方意见，提出打造步行街的设想，将破碎的商业空间连片缝合。从街区风格、步行空间到智慧管理系统、引入国际文化元素，望京小街的改造堪称脱胎换骨，每一环节都精细入微、精准到位。
距望京小街仅3公里，京城第一涉外商圈――丽都商街，也在今年夏天迎来了新生命。北京首个露天国际音乐电影周在这里亮相。
丽都片区方圆0.8平方公里，有效路网却只有700米。辖区的企业、公园之间以围墙分割，导致片区的交通内循环几乎完全缺失。
要打通小路网，就需要辖区单位合力共建。将台地区工委探索商圈共商共治新模式，搭平台邀辖区企业参与街区更新。“在方案设计阶段，我们就联合设计团队开展企业走访，尽量把企业的意见融入设计方案。”将台地区工委负责人说。寸土寸金的商街上还建起了一处800平方米的“丽都会客厅”，这里敞开大门为市民提供歇脚的地方，同时也是政企互动、企企互动、共商共治的平台。
为街区让渡空间，成为越来越多企业的共识。如今，丽都片区提升一期工程已基本完工，丽都花园北路和丽都花园路崭新亮相，采用无边界设计和弹性设计理念。下一步，该区域还将陆续打通8条小路网，破解商圈的交通顽疾。
公益基金改造废弃边角地
党的十九届五中全会将“民生福祉达到新水平”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，并在《建议》中辟专章论述“改善人民生活品质，提高社会建设水平”。
在不少旧街老院，生活设施和公共空间存在短板，居民生活的便利性不足，品质有待提高。要弥补短板，不可能搞粗放型的大拆大建，而要转向绣花式的精细化“微改造”，把原先的低效边角地改造成一个个“小而美”的开放空间。
今年，朝阳创新利用公益基金，由责任规划师带头，探索一条“社会力量出资、责任规划师出智、各级政府部门出力、人民群众满意”的城市更新改造模式，在双井、常营、太阳宫、小关、南磨房五个街乡，启动了“微空间・向阳而生”项目，推动公共空间的有机更新。
微空间，顾名思义，一来改造空间较为细碎，二来改造资金也并不大。以双井街道的“井点1号”来说，其项目经费仅为24万元。然而就是这样小体量的资金，却改造出了艳惊四座的效果。
“井点1号”是一个规模不大的街角公园，占地仅300平方米，却趣味盎然。新潮的不锈钢装置，适合年轻人玩自拍，通过镜面反射“打卡”国贸天际线；小巧的秋千、蹦床和陀螺玩具，是孩子们放学后“撒欢儿”的优选；还有花箱座椅与可移动桌椅，是老年人休憩放松的落脚地。如今，这里的人流量比改造前提升了50%以上。
成本低、收益大。像“井点1号”一样，“微空间・向阳而生”项目的资金来源并非传统的单单由政府投入，而是联合了中社社区培育基金，每个项目10万元，用于孵化创新型的实践探索。项目实际改造中，5个点都由属地追加了资金投入。
从废弃边角地，到人气十足的社区乐园，除了责任规划师的专业设计之外，也少不了居民的参与。
公开征集、公众参与，让每位居民都有机会参与家门口的微空间改造。在每个责任街区，规划师团队都要发起多场公众议事会，邀请大家表达需求，为设计方案“挑挑刺儿”。
以空间改造撬动社区营造，推动基层自治“内循环”。在望京街道，一处破旧的居民议事厅完成改造，成了花西社区的客厅。
这个老旧小区的“客厅”时尚漂亮。多彩的透明亚克力围挡、棕色的防腐木地板、木色、白色相间的座椅桌子，废旧轮胎改造而成的绿植更添生机。“有了这个‘宝地’，居民的关系更近了。”花家地西里社区负责人说，花家地西里社区成立居民议事厅已有多年，解决了楼管道堵塞、青少年缺少活动场地、停车秩序混乱等问题。但近几年，议事厅空间局促的短板就暴露了出来。今年，结合社区提升，花家地西里社区将原先议事厅外面的空地改造成了小院儿。
新的社区议事空间，从很大程度上催升了居民自治热情，迄今为止，社区已组织开展议事协商活动56次，化解问题纠纷36个，充分发挥了社区自治能动性，提高了社区治理和服务能力。
政企联手打造国际水岸
夜幕降临，亮马河国际风情水岸绚烂璀璨。它的总面积达80万平方米，起点为香河园路，经三里屯、左家庄、麦子店街道及朝阳公园，终点至东四环北路。
要打造这样一条河流景观廊，仅凭政府部门一家“单打独斗”势必困难重重。“我们在建设之初便认识到，河道环境与沿线社会单位密切相关，因此这次景观再造和提升中，我们尝试引入社会力量参与。”朝阳区水务局相关负责人表示，针对亮马河特殊的区位特点和沿线业态分布，朝阳区政府将以往“政府一家治河，单打独斗”的旧局面转变为“政府主导，社会共建”的新模式。
亮马河沿线分布有燕莎购物中心、昆仑饭店、凯宾斯基饭店、启皓大厦、奥克伍德酒店、蓝色港湾、朝阳公园等大型商业项目和城市公共空间。朝阳区创新“共商、共治、共建、共管、共享、共赢”的六共模式，积极调动河道周边的企业、居民等社会力量，形成多方参与机制。区水务局与属地紧密配合，先后与沿线20余家企业对接，充分考虑企业需求，共同研究、统一设计、不断完善。
“六共”理念得到了沿线企业的认可与支持，各方积极配合实施沿线空间腾退，将企业面向亮马河一侧的空间视线打开，让商业环境与生态环境融为一体，形成了区域综合体。
在保证停车需求的前提下，蓝色港湾清退了河边的一处大型停车场，改建成绿地、亲水平台和儿童乐园。如今，游客能从蓝港一路步行到河边。光明酒店门前的垃圾站，改建成了干净整洁的地埋式垃圾桶站，还开辟出一处笼式足球场，市民可免费使用。
今年，亮马河国际风情水岸亮相了，水岸全长5.57公里，面积为80万平方米，划分为生活休闲、国际交往、商业活力、自然生态四个不同的主题。沿线共谐趣园、浪潮广场、命运共同体广场等多个景观节点。
美景借着互联网带来充足流量，为酒店、商业街区吸引了大量消费者。亮马河沿线的商圈如三里屯、燕莎、蓝色港湾等，在不同程度上提升了人气儿。区域经济活力增强，营商环境进一步优化，沿线企业也从中获益。
焕新功能，提升城市品质。朝阳区正在有机更新的探索中，构建宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升人居环境质量、推动城市高质量发展。