承襲瑞士古老機制 格拉魯斯16歲公民投票權獨步全國

瑞士直接民主2

2022年底，台湾未通过「18岁公民权」修宪复决公投，放宽青年选举投票权成了未竟之志。反观同为民主国家的瑞士，落实18岁公民权已有30多年，尽管国会今年稍早撤除将投票年龄进一步下修至16岁的提案，但格拉鲁斯邦早在2007年就将投票年龄降到16岁，开了瑞士各邦先例。

瑞士联邦由26个邦组成，其中位于东部的格拉鲁斯邦（Glarus）人口仅约4万500人，虽是人口最少的邦之一，但特别的是，格拉鲁斯在2007年将地方层级选举及公投的投票年龄门槛进一步调降至16岁，时至今日仍独步全国。

●16岁公民投票权

当时，扩大青年政治参与权的议题在格拉鲁斯引发正反双方激辩，有人提案将投票年龄上调至19岁，被选举年龄提高至20岁；支持下修投票及被选举年龄的倡议人士，则主张年轻人在公共事务上应有发言权，因为相关决定对他们的未来影响深远。

到了2007年5月6日决战时刻，当地选民冒雨进行一场地方层级的投票，最终以些微之差通过将投票年龄门槛下修至16岁的提案，被选举年龄门槛仍维持18岁。

谈及这项创举，格拉鲁斯市最年轻的市政委员克瑞斯（Eva－Maria Kreis）近日接受中央社记者专访时表示，降低公民投票年龄是一个「非常进步的决定」，「民主应该尽可能地容纳更多人」。

然而，就在克瑞斯受访前一天，瑞士国民议会（National Council）才以106票对84票，决议终止一项将全国性公投及选举的投票年龄一律改为16岁的提案，与她这番话形成强烈反差。

●全面下修公民投票年龄正反意见两极

台湾在2018年将公投的投票年龄门槛下修至18岁，但选举年龄至今仍限制在20岁。与台湾不同的是，瑞士并未区分公投及选举投票年龄，只有一种「投票年龄」，且早在1991年就将公民投票年龄门槛从20岁调降至18岁。

近几年来，瑞士国会多次针对进一步降低投票年龄进行讨论。国民议会2月28日这项投票结果，影响约13万名16至17岁的青年族群。

有人赞成扩大青年政治参与权，也有人持反对意见。保守右翼瑞士人民党（SVP）国会议员马契西（Piero Marchesi）直言，把投票年龄降至16岁，「将与瑞士公民18岁享有民事和刑事权责的法律相抵触」。

身为青年政治人物的克瑞斯坦言对此感到「非常失望」。一些反对降低投票年龄的人坚称16、17岁「太年轻」，不够成熟也不懂政治，但就她看来，「很老的人也有同样问题」，他们许多人不懂甚至不在乎政治，只是不断把票投给同一批人。

2年前当选市议员、现年26岁的克瑞斯指出，降低投票年龄有助增加年轻人政治参与度；并非所有年轻人都对政治冷感，很多时候只是缺乏参与机会。

「民主就是分享权力」，前格拉鲁斯地方议员祖勒（Christoph Zürrer）抱持相同观点。在当地担任公民教师多年的祖勒说，班上学生大多是16岁左右的青年，就他观察，他们其实对瑞士政治及民主发展「相当了解」。

瑞士民主基金会（Swiss Democracy Foundation）理事长波斯哈德（Stefanie Bosshard）也赞同下修16岁公民投票权。她说，从教育角度看来，若能加强学校的民主教育，并赋予16岁青年投票权，社会上就有更多年轻人的声音。

克瑞斯回忆，格拉鲁斯通过16岁投票权提案那年她才8岁，学校还特别为了这项变革增设一门课程，帮助学生提早了解、熟悉各项投票权益。

「从16岁开始，我每次都会去投票，从没例外」，克瑞斯说，她本以为这是稀松平常的事，但直到大学时遇到来自不同地区的同学，才发现原来16岁公民投票权并非常态，「我是特例，因为我来自格拉鲁斯」。

●格拉鲁斯袭自古老机制的创举

有趣的是，回顾历史发展，格拉鲁斯之所以如此「前卫」，其实归功于瑞士百年民主体制的「古老」机制，也就是「邦民大会」（Landsgemeinde）。这是历史最悠久的直接民主形式之一。

如今在瑞士仍保存「邦民大会」机制的地区仅剩格拉鲁斯及内罗得亚本塞（Appenzell Innerrhoden）这2个邦。在格拉鲁斯，「邦民大会」固定于每年5月的第一个周日举行，拥有投票权的公民皆可参与，并针对各项公共事务提案或对他人的提案发表看法。

在「邦民大会」上，格拉鲁斯公民针对各项邦内法律及财政预算提案「投票」，但有别于目前普遍的投票方式，「邦民大会」投票程序并非选民在选票上盖章后投进票箱，而是每个人在广场上手举一张有颜色的投票单，现地直接举手表决。

不过，祖勒指出，「邦民大会」与会人数通常不多，每年平均6000人，约占格拉鲁斯总人口的14%。

●青年议会促进青年政治参与

在国会拒绝进一步降低投票年龄门槛后，瑞士青年议会联盟（Umbrella Association of Swiss YouthParliaments DSJ）代表因奇奇（Aline Incici）受访直指，如今瑞士国会年轻人占比少得可怜，「青年愿景在（国会）决策过程中难以被重视」。

根据瑞士官方统计，18岁至30岁人口占全国总人口15%，但目前国会30岁以下的议员占比却不到3%，反观41岁至50岁及51岁至60岁人口比例虽不到15%，但这两个年龄层的国会议员占比却都在30%以上。

为了推动青年参与政治事务并培养青年从政者，瑞士各地都有地方层级的青年议会，数量约为90个。因奇奇强调，推动青年政治参与非常重要，「如果年轻人不参与，他们就无法形塑自己的未来」。