川普2.0强势回归　台湾的对应选择

▲川普当选美国总统。（图／路透）

● 赖怡忠／远景基金会执行长

十一月五日美国总统大选世界瞩目，因为川普与贺锦丽在诸多外交与经贸议题上的看法南辕北辙。如果认为贺锦丽基本上会延续拜登政府政策的话，川普上台就意味着会出现大改变。这主要是根据2017─2021川普在位时的经验。

由于川普基本上认为美国的民主盟友多是占美国便宜的人，过去更恫吓要使用高额关税迫使对手屈服，而川普也真的这么做了，特别是川普启动对中国的贸易战至今未歇。因此不论是北约、日本、韩国、澳洲等美国的传统盟邦，或是中国等曾在川普贸易战下吃尽苦头的国家等，都高度关注川普是否会当选总统，把川普当选视为是美国与全球议题的最大变数。

相对来说，贺锦丽的可预测性比较高，美国传统的民主盟友对她比较放心，连美国首要竞争对手的中国，虽然不认为贺锦丽上台会使美中关系出现好转，但也同意贺锦丽不是那种不按牌理出牌的人，因此美中关系要坏也不会再坏到哪里去。

对川普当选最担忧的国家当属乌克兰莫属。不仅担心川普是否会越过乌克兰直接与俄罗斯谈判并回头逼乌克兰就范，也对川普阵营多位国安策士「乌克兰不重要，台湾比较重要」，或是「美国应该放弃支援乌克兰以专心对付中国」等论调高度忧虑。乌克兰八月在东部顿巴斯苦守之际还要出兵攻进俄罗斯库尔斯克之举，就与之前担心川普如当选会压迫乌克兰谈和，因此希望抢攻俄罗斯以争取有利谈判筹码的考虑有关。

但会期待川普当选的国家与领导者可能又非以色列总理纳坦雅胡莫属。不仅川普与纳坦雅胡关系甚佳，川普对以色列的力挺更无人能出其右。而随着贺锦丽选情声势上升之势趋缓，纳坦雅胡更是在中东对伊朗支持的势力南北开战，仗恃着川普之后会力挺的期待，以及认为拜登已是跛鸭总统的认知，纳坦雅胡利用这个时候全力清剿伊朗附随势力对以色列的威胁，进而改变了中东地缘政治样貌。

美日出现政治剧变　蔡英文时代的外交罗盘已然改变

对台湾而言，此时更逢美日都出现政治巨变。美国的领导人更迭程度会很深远，日本更因自公执政联盟在众院选举未能过半，是借由反对势力无法结合成众院多数，而使自公两党以少数联合执政勉强撑持。现在可以预见这个少数执政的尴尬期应会持续到明年七月的日本参院选举。如果自公又失去参院多数，首相换人的可能性就很大，甚至届时出现政党轮替的机会也不小。

这也代表过去八年蔡英文执政时期可以因着稳定的美日关系为罗盘的外交，在未来美日都出现变化或是进入不确定阶段的状况下，这个基础已被松动。台湾可能有必要重建新的战略座标以指导国安政策与外交操作。

▼蔡英文时代的外交罗盘已然改变。（图／总统府提供）

十一月到一月就职及就职后到七月　是2025两大关注时刻

随着川普再度当选美国总统成为事实，十一月五日选举结束到明年一月川普就职前，基本上美国就处于看守政府状态。以拜登政府与川普团队南辕北辙的国际战略优先顺序，以及对威胁的认知，几乎可确定这段期间也会是美国政府处于决策最容易瘫痪的阶段。过去就有国安官员担心美国对手（例如中国）可能会利用这段期间发动挑衅甚至是改变现状的作为，例如前美国中情局副局长莫瑞尔（Michael Morell）与前美国参谋本部联席会议副主席温尼菲尔德退役上将（James Winnefeld）当时就曾在美国海军学院《议事录》 （US Naval Proceedings）期刊上警示中国可能会在2021年一月利用这个青黄不接时期发动突袭，在三天内拿下台湾。

此外，美国新政府上台后的人事任命，除了国安会不需要参院听证外，国务院、国防部及其他部门的政务任命都需要参院听证通过，虽然共和党掌握总统与参议院，使得这个过程会相对平和，但时间也多会拖到四个月以上，因此预期美国新政府主要人员就职，可能也要到五月以后。这时关键的政务人事（例如国防部政务次卿、国务院次卿、国防部助理部长、副助理部长、国务院助理国务卿与副助卿等）才会陆续到位。

这代表新政府的政治领导在一开始会非常倚重无须参院听证的国安会人士与各部会那时留在原位的职业官员，也意味着真正的政策检讨与发动，大概会等到五月以后才会陆续启动。当年日本就是利用这个空窗期积极与美国新任的川普政府沟通，说服美国接受安倍的自由与开放的印太战略构想。

但由于此时日本也处在少数政府与参院选举前，基本上日本会专注于准备参院选举的相关政治操作，余下可经营与美国关系的精力就变得相对有限。虽然石破茂还应该会是美国新总统第一个接见的亚洲领袖，但日本在日美峰会的积极度与前瞻性也可能会受到影响。这个现实让明年七月以前要出现重大政策主张的可能性大为降低。这是台湾必须要特别注意的状况。

▼十一月五日选举结束到明年一月川普就职前，美国处于看守政府状态，几乎可确定这段期间会是美国政府决策最容易瘫痪的阶段。（图／路透社）

川普第二任代表跛鸭效应会很快出现

由于川普是第二任总统，因此一当选就代表「后川普时期」的权力竞争很快就会出现，跛鸭效应可能在两年后（2026年底）期中选举结束后就会到来。换言之，这意味着川普政府可能只有一年半时间可以拿来推动政策。这是在考虑川普时期推动美台互动时，必须要留意的政治时程。

但与此有关的，是川普也因为没有连任期待，所以也会更不受到限制，而共和党，特别是共和党国会，在类似对后川普时代的考虑下，也更会自行其是。因此这一任川普总统时期的府会关系可能会出现比较多的变数。

除了在共和党内部有关「后川普时期」的政治效应在2026期中选举后会很快发酵外，预期2028年美国一定会出现新总统，因此民主党如何调整自身，特别是其如何在两年后的期中选举稳住阵脚，以备在四年后的总统选举可以获胜，这个过程也必须要仔细观察。

因此对台湾来说，现在对美关系的经营就需要将四年后美国一定会出现新总统的情境列为必要因素，毕竟此次选举民主党是临阵换将，贺锦丽只有三个月不到的时间披挂上阵竞选，而川普却用了整整四年发动绝地反攻。在某种程度来说，败选究责无法完全归于贺锦丽。而民主党四年之后一定会希望可以强势回归，因此在这四年时间台湾必须要同时与川普政府、共和党国会、以及民主党等，都花同等气力与资源积极耕耘。

▼ 「后川普时期」权力竞争很快就会出现，跛鸭效应可能在两年后（2026年底）期中选举结束后就会到来。（图／路透）

川普上台　中国对美中关系剉着等

在美中关系上，中国对于川普上台感觉肯定非常不舒服。2016年习近平祝贺拜登当选还提到希望建构「中美新型大国关系」，但这次习近平给川普贺电却相对保留，并语带威胁提到「合则两利、斗则俱伤」。不是乐观期待与川普合作的语调。

但另一方面，习近平在贺电中提到希望中美关系要秉持「相互尊重、和平共处、合作共赢」的原则。其国家副主席韩正也同时给副总统当选人凡斯发贺电。习近平的贺电没提要相互「尊重核心利益」，韩正对副总统当选人发贺电之举也是过去没看到的，又感觉中方对美国的姿态似乎有放软不少。

对中国来说，川普上台也代表过去四年拜登总统集合美国盟邦对中国展开国际施压的忧虑，大概就不会存在了。但拜登时代因为追求不失控的竞争，所以中国对中美关系不会大坏，这个确信也跟着消失。川普四年前认为是武汉肺炎导致其落选，川普是牢牢将这笔帐记在习近平头上。川普又对中国不履行2020签署的第一阶段经济协议耿耿于怀，在竞选时还多次提到要对中国课征高额关税，由于课征高额关税之举也被川普团队副署。而当问到如果中国打台湾时的美国回应，川普还曾回以会轰炸北京，与课更高关税（100%-200%）导致中美脱钩。这些都不是北京乐意看到的。

以中国至今还没从特殊301名单去除的现况，川普回锅后对中国全面课征关税的可能性就变得更大。时值中国经济陷入低迷，在不愿改革与开放国内市场下，中国希望透过出口以缓解其经济窘境，这个算盘将导致在川普2.0时代的中美争议会进一步升高，以及中国经济问题的进一步恶化。说习近平现在正抱着头烧，可是一点都不为过。

▼川普上台代表过去四年拜登总统集合美国盟邦对中国展开国际施压的忧虑，大概不会存在。（图／路透社）

挺乌克兰出现变数　但俄罗斯非高枕无忧

不仅中国对川普当选心惊惊，其他国家也都高度关注美国选举。全世界对于川普当选最高性的肯定是以色列，以及匈牙利总理奥班（Victor Orban），乌克兰则会高度忧虑，伊朗更是最担心的国家。至于大家都认为最高兴川普当选的俄罗斯，却不一定会得到最有利结果。

虽然川普选前说了很多话，但要注意的是有哪些他的话也被其幕僚复诵，有那些话只是他个人发言。如果同样的话不仅川普说，连其幕僚也跟着这么说，哪么这个主张很能是川普与团队的共识，而不是川普为了选举的即兴发挥。根据这个逻辑，选前川普及其团队一直主张美国要降低对乌克兰协助，因为认为这应该是欧洲必须处理的议题，而且认为美国必须专注对中国的竞争，援乌只是分散美国资源在不重要的议题上。

因此川普上任后很可能降低对乌克兰军援，可能性很高。相信这也是为何乌克兰在八月明知乌东防卫已经十分吃紧的情形下，依然决定发兵攻进俄罗斯的库尔斯克境内，就是为了可能会被川普逼上议和谈判桌时有更多议价筹码，希望可以库尔斯克为交换，要俄罗斯吐回一些其占领的乌东地区与克里米亚半岛地区。

但另一方面，虽然大家知道川普与普丁有私交，但若认为川普当选会使普丁得其所好，可能这个预期会失准。这是因为川普会大力提高美国石油与天然气的对外出口，俄罗斯借以维系其战争经济的能源价格将会受到重挫，对于已陷入窘境需要北韩派兵协助的俄罗斯来说，这将会是雪上加霜。

此外，如果真的要出现停战协议，很可这个协议会提出乌克兰放弃现有被俄罗斯占领地区，但让乌克兰加入北约以补偿其损失。届时俄罗斯不仅失去乌克兰作为战略缓冲，也让俄罗斯与北约的战略对抗会长期化，反让俄罗斯处于更加不利的地缘战略处境。

▼川普上任后很可能降低对乌克兰军援，可能性很高。（图／达志影像／美联社）

以色列欢天喜地　伊朗受压更大

另一方面，川普当选会使中东情势进入更紧张的局面。不仅以色列在对付哈玛斯与真主党等伊朗附随势力会更没有限制，向北扫击叙利亚以及对伊朗正面交火的可能性也在增加。以色列经过一年战争后，现已将哈玛斯与真主党领导层狙杀殆尽，重挫了伊朗在中东的势力，让其911后获得所有的战略红利全部回吐。川普不仅挺以色列，也痛恨伊朗，2020年初还曾直接狙杀伊朗革命卫队总指挥。当他再度回锅后，相信会更不约制以色列作为。川普政府还可能会将「亚伯拉罕协议」推动到底，强力说服让沙乌地阿拉伯与以色列建交，以全面围堵伊朗在中东的势力。

对台湾来说，乌克兰战争与中东冲突的发展必须关注。川普团队不少人主张要降低对乌克兰支持的理由是要专心对中国以及帮助台湾，不认同乌克兰如果没有成功驱逐俄罗斯，会导致鼓励中国对台湾侵略的说法。而中东冲突的发展可能会部分缓解以色列目前在国际舆论居于劣势的处境，美国与以色列的关系应该会出现转折，美国与沙乌地阿拉伯领导人的关系也会在川普回朝后出现好转。伊朗面临的压力会更大。这些变化对于台湾都会有重要影响。

▼川普不仅挺以色列，也痛恨伊朗，2020年初还曾直接狙杀伊朗革命卫队总指挥。（图／达志影像／美联社）

预期美对台湾国防预算会有升高压力　经贸合作需思考新方向

台湾应该预期在川普2.0时代，要求台湾提升军事预算的压力会大幅提升。毕竟不只川普自己有说，连他的幕僚也都这么说。要求提升的国防预算的比例，从5% GDP到10%GDP都有。虽然这不必然代表美国会死咬这个数字（特别是有些数字美方私下也知道不太合理），但希望台湾提升军事预算的要求肯定会出现。

虽然台湾国防预算的编列必须基于威胁的认知，而不是因为要符合其他国家的期待。但是以中国对台威胁日益强化且步步进逼，要求台湾将其国防预算提升到与波兰（面对俄罗斯，但俄罗斯还没说要消灭波兰）相近的水平，我们就不能认为这是过分的要求。面对川普上台，台湾不仅要对提升国防预算一事有所准备，也要将台湾在「国防相关事务」上的投资，但不属于国防部预算的花费一起计入并告知外界，这将会有助于向全世界说服台湾对自我防卫的承诺。

此外，川普团队认为自由贸易都是外国在占美国便宜，导致美国贸易赤字升高，因此在川普2.0时代就必须要降低对签署台美自贸协议的期待。川普本人甚至还主张要对外国输美产品课高关税，以迫使这些国家与厂商会改以投资美国设厂的方式来生产这些产品。这意味着在川普任内，台湾对于贸易协议的想像与在台美经济议题的优先顺序，都需要有所调整。

由于对这个趋势感到忧虑的国家不只是台湾，几乎每个跟美国密切合作的国家都有相同感受。因此这会开放出台湾与其他美国盟友密切合作与沟通的空间。当年安倍对第一任川普政府的处理堪称典范。他不但第一时间前往川普大楼与川普见面，作为第一个与川普（当时只是当选人）见面的外国领袖，在美国内部还在争论川普是否合适当总统时，就率先经营与川普的关系，让之后四年的美日关系十分平顺。

安倍也针对川普退出TPP一事采取积极作为，不因美国不在TPP中而让这个经济协议垮台，更是主动承担起维系TPP的重担，以CPTPP方式满血复活，甚至还出现新的扩张，继续成长茁壮。安倍当年一方面经营与川普个人关系，同时也知道其他国家对川普的忧虑，并以此作为建构与其他国家新战略关系的动力。八年前安倍首相的作为，是今天台湾可以参照的外交脚本。

台海安全国际化趋势　不能走回头路

川普上台对台湾最大的挑战，是在拜登时代建构的「台海安全国际化」之趋势可能会出现停滞。拜登时代让美国主要盟国都对台海安全发表意见，并启动让其他国家也依其进行台海的常态性巡弋，否认中国台海是中国内水的说法，并打脸国共两党所主张台湾安全是两岸事务的立场。在川普上台后，因为预期他与美国盟国的关系可能会出现不小的纠葛，在美国可能会与盟国争论不休的情形下，要大家对台海安全依旧提出共同关注，其机率是会下降的。

台湾不能让台海事务回归到两岸关系或是美中台三角，这个典范会对台湾非常不利，而且更无法面对现在已经成形的「中俄伊朝独裁轴心」对东亚的威胁。如何在拜登政府还没卸任的时候，以及与川普团队密切沟通，前者是希望如何尽快建构一个制度性的框架以巩固这个台海安全国际化的发展，后者是争取川普政府的认同以维系这个发展趋势。台湾如要与川普团队沟通台海议题，就必须在更高的区域框架下来讨论，提到台海安全对区域以及美国利益的影响。如果还是跟对方以传统的美中台三角关系视角下处理，自然就会进入川普对笔尖与书桌大小利益比较的质疑。

▼台湾不能让台海事务回归到两岸关系或是美中台三角，这个典范会对台湾非常不利。（图／记者邱显烨摄）

台湾须积极杠杆G7会员国与其他国家　以强化台美日及其他关系

川普强势回归，他在第一任的经验会形塑他在第二任的作为与优先顺序。川普第一任时大家印象最深的，是2018年G7会议时一张川普坐着怒瞪当时的德国总理梅克尔，而安倍在旁边无奈地双手抱胸的画面。现在当川普回锅后，他在G7会议中的熟悉面孔只剩下加拿大总理杜鲁道，当时杜鲁道与川普关系并不差。此外，现任义大利总理梅洛尼（Giorgia Meloni）与川普在梅洛尼还在野时因意识形态的亲近性就有互动，与川普关系也是密切。这两位将会是川普在G7会议中比较会有好气氛的对话伙伴。至于法国总统马克宏应该会在此时再度强调欧洲要战略自主，我们不知道他会不会再说北约已经脑死。而德国总理萧兹总理与川普不对盘，英国工党首相也与川普的想法南辕北辙。新的G7气氛会与过去四年非常不同。

G7已经变成国际挺台作为的主要发动机，不论是台海安全国际化，对台湾加入国际组织提出新立场来支持，以及未来可能也会针对联合国2758决议案提出挺台声明等。面对可能的G7变局，台湾必须在其中找到可杠杆的操作，除了以此侧面强化台美关系外，也维系G7对台湾立场的态度。这个舞台如果对台湾失去作用，对台湾争取国际支持的影响将会很负面。

除此以外，预期美国与印度关系也会有很快发展。不仅川普与印度总理莫迪在第一任时就有不错的私人关系，川普回锅后，莫迪更是少数川普熟悉的外国领袖（除了普丁、习近平与金正恩之外，而这些人都是独裁者）。台湾不仅要注意美印关系，也要思考如何杠杆美印关系以协助台美与台印关系。

▼面对可能的G7变局，台湾必须在其中找到可杠杆的操作，除了以此侧面强化台美关系外，也维系G7对台湾立场的态度。（图／达志影像／美联社）

2025年《反分裂法》二十周年　2026中国主办APEC预期会对台湾全面介选

当选举结束，所谓中国会对台克制以避免中国成为美国大选议题的限制因素已经消失，中国是否会以此再度对台湾有动作，有人说中国不会这么做是因为此举形同对川普立威，会在川普还没上任时就恶化中美关系，但也有人认为中国已经有富商马斯克作为其在川普核心的内应，因此这些动作不会引发川普的反弹。是否在年底利用美国政府青黄不接时出现「联合利剑2024-C」演习，大家都在看。因为这可能提供一个观察马斯克因素对中美关系影响的机会。

明年是中国提出《反分裂法》的二十年。2015年是《反分裂法》十周年，那时在年底凭空出现了马习会。因此这个《反分裂法》二十年与马习会十周年的时刻，中国必定会有作为，声称要我们相信习近平的前总统马英九，也可能会有相应的配合。

然而更重要的是，2026年是轮到中国主办亚太经合会，川普第一任时期就已经展现对亚太经合会、东协峰会等没兴趣的态度（虽然他本人出席2017在越南举行的亚太经合会）。如何经营以期待届时他对台湾面对中国压力会有正面处理，这是现在就要展开的操作。更重要的是，2026年亚太经合会举行时没过多久，台湾就会有九合一选举。因此除了中国对台湾地方选举必然介选外，还会有APEC会议可供中国操作。这些问题在现在就必须要展开对应准备。

▼明年是中国提出《反分裂法》的二十年，中国必定会有作为。（图／路透）

川普2.0不确定性变高　台湾须积极提出自身战略以掌握可能机会

由于川普在选举时对台湾几乎没有正面语言，自然也让不少台湾民众高度担忧川普当选对台美关系的影响。更因为美国对台湾安全至关重要，所以这个忧虑也绝非杞人忧天。

但本质上，台湾在美国拥有可说是史上最坚强的国会两党支持，特别是来自共和党。虽然川普主导性会变强，但川普的主张还是需要国会支持才能实施，毕竟当总统不是当公司的CEO，不是一人可以说了算。因此台湾在这个基础上无需担心所谓的川普卖台说，因为国会不可能同意。在川普1.0时，台美关系就能进展迅速，国会更是一改先前只通过不具拘束力国会决议方式，改以通过具体的法案。正是这些发展使得台湾在四年前变成全世界川粉最多的国家。川普2.0不会改变这个结构。

但川普的交易性格也代表他会期望你也要提出你的交易主张以展开协商（因为他的目的是协商出一个对美国有利的协议，而不是要毁掉你。这对台湾或是中国都是如此），如果对方提不出来，自然会容易被他生吞活剥。因此台湾也要发展自己的战略来应对这个新局势，并提出据此要求与预备谈判筹码。川普不是个重视价值的总统，与我们习惯的应对方式很不同，但他也愿意会打开交易的窗口，让我们有上桌议价的机会。面对川普2.0时代，我们也必须要看到这一点。

▼ 川普不是个重视价值的总统，但他也愿意打开交易窗口，让我们有上桌议价的机会。（图／达志影像／美联社）

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