从50年不变到永远不变

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一般认为，2020年香港国安法的颁行象征中国打破了对香港「50年不变」的承诺，造成「一国两制」政策的失败，也让「一国两制」在台湾毫无市场。然而，在去年庆祝香港回归25周年大会上，习近平揭示「一国两制」的根本宗旨和最高原则是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定。在此前提下，香港可保持原有的资本主义制度长期不变，享有高度自治权，并强调「这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持！」用白话文来说，只要香港不要挑战中国国家的主权、安全和发展，且能维持自己的繁荣，则香港可以长长久久地以现有政治法律制度自我治理。

关于邓小平1997年对香港「50年不变」承诺的后续处理，至今有两种解释。其一，如果中国内地的政治法律制度到了2047年已进化到与香港类似的层次，则2047年后，香港可以继续维持其原有社会制度与生活方式。其二，如果中国内地的政治法律制度到了2047年仍与香港有很大差异，则2047年后，为了公平起见，香港的制度可能必须与中国内地逐渐接轨。

仅仅25年后，中国似乎已经决定采用第一种处理方式。首先，尽管香港的自由与法治程度明显优于中国，但中国自认为它的「集中民主」制度在非金融业的经济发展上更有效率、更具竞争力。鉴于这种制度自信，香港要不要改成中国的制度无须强迫，完全可以是港人自己的选择。

现在如火如荼发展中的粤港澳大湾区（以下简称大湾区）计划包括广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个城市和香港、澳门两个特区，总面积约5.6万平方公里。根据2022年资料，大湾区的总人口超过8600万，生产总值超过13兆元人民币。大湾区就是在不改变港澳制度的前提下，让人员与公司自由移动，发展出能让港澳特区与中国内地在生活、教育、经济、文化层面进一步融合的示范区域。中国意图证明，「一国两制」中的两个制度其实无所谓谁优谁劣、而是各擅胜场，所谓「50年不变」就不再是个议题了。

香港国安法的颁行让「一国两制」在台湾人民心目中彻底破产，变成政治上绝不考虑的选项。但是，如果没有反送中事件与后续的黑暴动乱对中国国家主权的挑战，中国政府会主动颁行香港国安法，打破「50年不变」的承诺吗？不应担负「一国两制」失败的责任。

中国崛起意味着一旦台湾与大陆统一后，台湾在中国中央政府的执政优先排序必然大降。也就是说，只要台湾不要挑战国家主权与安全，中国中央政府不太可能花太多心思管理台湾，更不用说试图改变台湾的社经制度。

基于以上情势的推演，永远不变的「一国两制」似乎变成一种可能的选项，台湾因此应该积极严肃评估「永远不变的一国两制」的底层条件与实际可行性。（作者为清大资工系合聘教授）