从民进党大败 谈政府治理与政府律师

（图／本报系资料照）

数周前的地方公职人员选举、18岁公民权修宪复决案结果已出炉。18岁公民权公投部分，同意票占52.96%，惟不到600万票、离通过门槛965万票相去甚远。地方公职人员选举部分，此次选举堪称「冷清」，直辖市长、县市长投票率皆显著下降。此外，民进党在地方首长选举中仅拿下5席，这对蔡政府而言无疑敲响了警钟。笔者以为，2024选举在即，蔡政府若不亡羊补牢，两年后的总统及国会大选亦将面临惨痛的教训！

此次选举何以出现投票率低落与执政党大败的现象？笔者以为，蔡政府连任后荒腔走板的执政措施与对法治、宪政的漠视正是其失去人民支持的主因，兹列举如下观察供读者参考：

一、从陈时中败选看来，疫情治理成绩显然过远大于功。

从疫情初期无视宪法保障国民出入境之权利、拒绝小明归国与总统亲自下场「指导」国产疫苗战略，到近期确诊者和居隔者被剥夺宪法所保障之投票权，和在敏感的两岸局势和险恶的全球疫情下，台商与各地华侨无法使用其理应享有的不在籍投票制度。在在显示蔡政府在防疫工作上对法治、对人权的无视。

二、民进党为贯彻其「非核家园」党纲，无视全球气候变迁加剧、罔顾2018公投结果删除《电业法》有关「废核」的规定。

2018年公投已经反映了民意对民进党「非核家园」神主牌的否定态度、要求废除《电业法》之「非核家园条款」。惟蔡政府至今对其「非核家园」之政策仍不肯松口、其能源布局中仍未见核电，罔顾气候灾难在即，也是对法治的践踏！

三、民进党「台独党纲」与中华民国「一中宪法」明显有异，以「台独」作为执政工具已造成兵凶战危的灾难，蔡政府难辞其咎！

今年8月初裴洛西访台后，两岸关系降至冰点。从解放军军演到禁止台湾未完成注册的75%食品业者出口到大陆，破坏了蔡政府「维持现状」的承诺，为选举大打「抗中保台」神主牌的政府对台湾当今兵凶战危的情势难辞其咎。面对地缘政治风险，不但是身在大陆的台商受到影响，国人亦有移民、转移投资到国外等避险举措。再加之民进党呼之欲出之总统候选人、赖清德先生自诩为「务实的台独工作者」，中华民国宪法在赖先生的主张下有何意义？是否有受到遵循的可能？如此罔顾宪政与人民安危，人民又如何放心投票给民进党？

有鉴于政府各部会首长未必熟悉法律，笔者数十年来倡议应建立具备全观性与主动性的「政府律师」团队。当今稍具规模之企业皆已配置法务法遵律师为企业所做的决策把关，政府所施行之政策、所发布之法令无一不影响人民的宪法权利，岂有不受政府律师把关之理？

传说中成吉思汗颁布之「雅赛法典」，曾订下「传不祥情报探子，斩」的规定。此等不愿接受不同意见之作风，显非当代法治国所取，以此形容台湾当今的政治产业生态可说是再合适不过。面对当今气候变迁之重大变局，如若有政府律师，岂会任由政府无视公投结果？如若有政府律师，岂会发生小明无法归台、确诊者无法投票此等违宪谬事？如若有政府律师，又岂会不提醒未来的总统候选人莫无视宪法规范、大踩台独红线？

为今之计，为解决我国民主法治乱象，引进具备全观性法律人素养、有受法律保障的独立性、得主动参与重大决策确保政府「依法行政」的政府律师刻不容缓！笔者在此呼吁，往者已矣、来者可追，即刻落实「政府律师」制度，精进政府治理之法治品质！（作者为法学教授）