COP29關注氣候韌性…國土計畫法 學者憂都市韌性不足

COP29十一日登场，主办国亚塞拜然将「永续与气候韧性都市化」列为国家发展优先事项，学者昨提醒我国国土计划法对都市韧性恐有不足，都市恐受害最深；图为日前康芮台风袭台造成北市大量路树倾倒的灾情。本报资料照片

「联合国气候变化纲要公约第廿九届缔约方大会（ＵＮＦＣＣＣ ＣＯＰ29）」十一日将在亚塞拜然登场，今年聚焦主题为气候财务，主办国也将「永续与气候韧性都市化」列为国家发展优先事项。

台大国际学院防灾减害与韧性硕士学程副教授石婉瑜昨在「ＣＯＰ29气候峰会前线上记者会」表示，国土计划法对都市计划区影响较薄弱，对都市韧性的空间规画恐有不足，政府应针对调适落差，提出较高标准的行动方案。

ＣＯＰ27中，已开发国家同意集资一千亿美元成立「损失与损害基金」，协助发展中国家在极端天气下强化调适能力，但目前集资金额远低于一千亿；去年ＣＯＰ28盘点发现，开发中国家的调适资金需求每年就超过两千亿美元，且还不包含发展清洁能源的庞大资金，因此今年将聚焦在新的气候金融集体量化目标。

图为凯米台风造成高雄市区大淹水。本报资料照片

石婉瑜表示，今年主办国预计提出「城市韧性与健康行动宣言」，强调以跨部门合作的路径，引导城市在都市化的过程纳入减缓灾害与调适策略，毕竟都市化是驱动全球暖化的关键因素，也因土地利用破坏自然调节机制，加上人口及经济活动集中，都市在极端天气冲击下，常成为受害最深的地方。

石婉瑜说，我国部门多且分治，即使国土计划法有规范，但对于都市计划区的影响力薄弱，难以进行都市成长管理或土地使用管制，另也无权责机构承担公告及执行气候灾害风险地区的任务，既有研究也未能充分整合，多数研究都束之高阁。

石婉瑜也提及目前的碳汇在执行面上，较少考虑生态系统与生物多样性的健康，导致政策性口号琅琅上口，实则无政策优先性，更难以抵挡土地开发利益。今年主办国因应受气候冲击最大的水资源分配议题，例如干旱、洪水、冰川消融，以及与自然保育和复育相关议题，将提出「水与气候行动宣言」，可观察其后续效应。

石婉瑜再以近期西班牙水灾为例，认为台湾的防灾体系和公私协力、救援组织等机制逐渐成熟，可向国际输出经验，但仍须提升民众的自主因应灾害意识与能力，而非仅有政府主导防灾，更要针对调适落差，提出较高标准的行动方案。