“寸土不让”山西织密耕地保护法治之网

本文转自：人民网-山西频道

人民网太原3月29日电（记者麻潞）今日，记者从山西省人大常委会办公厅举行的新闻发布会上获悉，新修订的《山西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（简称“实施办法”），将于2024年5月1日起正式施行。实施办法聚焦山西耕地保护现状，细化、具化上位法相关规定，增强立法的针对性、适用性、可操作性，织密耕地保护法治之网。

据山西省人大常委会法工委副主任阎默彧介绍，山西省耕地保护形势持续稳定向好，近三年耕地总量连续实现净增加。2024年省委一号文件指出，全面压实耕地保护责任，确保完成全省5649万亩耕地和4748万亩永久基本农田保护重大政治任务。

实施办法明确各级人民政府对本行政区域耕地保护负总责，其主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人；建立网格化管理机制、责任目标考核和奖惩制度，实现耕地保护责任全覆盖，确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低；强调共同责任机制，乡（镇）人民政府、街道办事处应当落实属地主体责任，村民委员会、村民小组应当落实日常巡查责任。

《土地管理法》修改后，“永久基本农田”取代了原来的“基本农田”，体现了永久保护的重要理念。实施办法细化上位法第三十五条的规定，明确永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途；国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，应当按照有关规定补划，并按照法定程序修改相应的国土空间规划；禁止通过擅自调整国土空间规划等方式，规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。

面对实践中仍然存在的长期闲置、荒芜耕地的现象，实施办法规定采取措施引导各类农业经营主体和服务主体，通过代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，恢复闲置、荒芜耕地的耕种；制定实施土地整理方案，统筹田、水、路、林、村综合整治，有计划地整治、改造闲散地和废弃地，推进高标准农田建设，实施土壤污染防治，增加有效耕地面积；根据中央财经委员会第二次会议精神，鼓励开展盐碱地治理改良，因地制宜利用盐碱地。

与此同时，实施办法明确了禁止开垦耕地的区域：生态保护红线、森林、草原、湿地、河道湖区等范围内，严重沙化、水土流失严重、生态脆弱、污染严重难以恢复的区域内，二十五度以上陡坡地、重要水源地十五度以上坡地以及法律、法规禁止的其他区域。

“只有全方位筑牢耕地保护法治屏障，以法治思维和法治方式来深化改革、推动发展，才能为耕地保护保好驾、护好航，做到'寸土不让'，努力实现高质量发展和高水平安全动态平衡、相得益彰。”阎默彧表示。