大陆前财长：2023年赤字率需提高到3％以上

21世纪经济报导，楼继伟指出，有些专家提出可以增发特别国债，但这需要从预算法的角度进行分析。特别国债对应投资支出，并能够产生有稳定现金流的资产，年化收益要能够覆盖发债成本。但无论是从财政政策加力提效的角度，还是支持长期经济增长角度来看，实际上这类投资专案极少，提高一点大陆中央和地方财政赤字率，就完全可以解决问题，而且更合理合法。

楼继伟认为，2020年曾经发行过人民币1兆元「抗疫特别国债」，是在特殊情况下采取的措施，并不是法律意义上的特别国债，对应的投资性支出不仅没有适宜的资产，而且一部分用于经常性开支。