大陆强化供应链安全 国安局：将加大对我科技人才挖角

国安局副局长柯承亨。(本报系资料照片)

美中竞合，影响台湾经贸政策。国安局今天表示，美中都在重新强化自身供应链安全，研判大陆可能加大对我关键技术吸纳及对我科技人才挖角力度。在中共推动科技自主创新及培养本土科技企业政策下，在陆台商将面临大陆本土企业更大竞争压力，必须加快转型升级步伐。

立法院外交及国防委员会今天邀吴钊燮、侨委会委员长童振源、国安局副局长柯承亨、经济部次长陈正祺、陆委会副主委李丽珍等人就「美国与中共竞合下我外交经贸战略布局与侨台商之因应」为题提出专案报告并备质询。

柯承亨在书面报告中表示，拜登政府就任以来，已就川普时期对陆经贸政策完成评估，除强调中共必须履行两国第1阶段经贸协议、关切中共「非市场」经济行为外，并未取消川普对陆加征关税、出口管制、投资禁令等措施。

另美贸易代表戴琪今年3月底赴美众院作证时，仅表示现有政策工具，无法达成「促使中共在双边贸易上做出改变」目的，未说明美将采取之具体作为，显示美方尚未大幅调整对陆经贸政策。

报告中指出，拜登政府就任以来即透过签署行政命令，对半导体、电动车电池、稀土等关键产品供应链进行检讨，促美国会通过约 1.2 兆美元之基础建设计划法案，同时呼吁国会通过「美国竞争法案」，俾拨款协助半导体制造与研究。

大陆方面则在去年3月公布「14·5」规画中，将「科技自主创新、制造强国战略」列为优先政策，并于6月宣布将投资约43兆元新台币发展第3代半导体，国安局认为，这显示美「中」两国正采取相关措施，确保自身供应链安全。

为抢占多边经贸规则制定先机，国安局表示，中共已于去年9、11月，相继申请加入跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）及数位经济伙伴关系协定（DEPA），展现经贸开放姿态，抢占多边经贸规则制定话语权；拜登政府则拟推出「印太经济架构」（IPEF），深化与印太国家多边经贸合作关系。

国安局研判，大陆在追求科技自主发展下，可能加大对我关键技术吸纳及对我科技人才挖角力度。美国将推出的「印太经济架构」，则增加我国与区域安全、繁荣网络链结的机会，我国新南向政策与美国寻求加强在印太基建合作理念契合，也有利推动政策对接合作。

至于对台商可能的影响，国安局表示，在美中科技竞逐并寻求降低对彼此技术依赖下，全球供应链「本土化」、「多元化」态势日益明显。在中共推动科技自主创新及培养本土科技企业政策下，在陆台商面临大陆本土企业更大竞争压力，必须加快转型升级步伐，提升技术、管理优势，以持续利用在陆市场商机维持营运。

此外，国安局也认为，中共将持续藉扩大内需、新基建等政策措施，向台商宣传大陆潜在商机，并利用部分台商担忧台湾可能遭「边缘化」，向彼等宣称可透由陆方享受 RCEP 优惠及参与「一带一路」建设，说服台商留或赴陆发展。