大陆首季非税收入逾兆！不等于人均罚款700多元人民币

大陆非税收入逾兆不等于人均罚款700多元人民币。（澎湃新闻）

澎湃新闻27 日报导，中国大陆财政部22日发布2024年第一季财政收支情况，其中提到，「非税收入1兆1705亿元（人民币，下同），同比增长10.1％。」社群平台却有说法流传，称财政收支中的「非税收入就是罚款收入」，还称，「一兆，14亿人，平均每人罚款700多块。」然而，这种说法具有严重误导性，从之前已公布的大陆国家统计局2022年数据来看，大陆国家罚没收入占比国家非税收入约为11.6％，可见罚没收入只是非税收入的一部分。

报导称，网传说法具有误导性。据大陆《政府非税收入管理办法》，非税收入包括：行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入、其他非税收入。

各地政府往年罚没收入变化的影响因素不一，但有些地方罚没收入快速增长并不一定全部来自公安罚没收入。

根据2022年1月至7月累计数据，「中央非税收入增长73.3％，增幅高主要是原油价格上涨带动石油特别收益金专项收入增加、按规定恢复征收的银行保险业监管费收入入库等特殊因素拉高77个百分点。」「地方非税收入增长15.9％，主要是地方多管道盘活闲置资产，以及与矿产资源有关的收入增加。」其中，「地方罚没收入增长10.4％，主要是涉案财物罚没收入和部分沿海城市围填海罚没收入增加；地方行政事业性收费收入增长0.2％。」

据最近公开数据，大陆国家统计局2022年的非税收入为3兆7029.19亿元，其中，中央非税收入为4910.07亿元，地方财政非税收入为3兆2119.12亿元。同年，大陆国家罚没收入为4283.98亿元，中央罚没收入为596.89亿元，地方财政罚没收入为3687.09亿元。可计算出，2022年国家罚没收入占比国家非税收入约为11.6％，中央罚没收入占比中央非税收入约为12.1％，地方财政罚没收入占比地方财政非税收入约为11.5％。

由此可见，非税收入与罚没收入之间不能简单地划等号，且至少在2022年，地方财政罚没收入对国家罚没收入的影响更大，而各地罚没收入和预算情况都不尽相同。

网传说法将罚没收入平摊到个人身上的逻辑也不合理。《第一财经》2月29 日的报导分析了16个省份2023年的罚没收入和预期，指出，各省预算报告间接透露出，「有些地方罚没收入快速增长并不一定全部来自于公安罚没收入。」例如，北京预算报告指出，大案要案罚没收入增加是主要变数。当然，也存在罚没收入数据受公安罚没收入影响明显（如重庆）以及整体罚没收入下降的省分（天津、广东、浙江等）。

但毫无疑问，在探讨财政收支数据时，不能用罚没收入替代非税收入一概而论。