大陆物品开放纪实

图╱新华社

近30年我国进口开放比率

早年大陆货是不能进口的，直到1988年8月国贸局首次召开大陆物品审查会，通过产业公会所提开放清单，才踏出开放的第一步，不过这一年也只开放90项而已，随着业者提出的开放清单愈来愈多，迄1992年底累计已开放460项，清一色都是农工原料，尚无消费品。

随后由于政府开放企业赴大陆投资，在陆制产品回销台湾的需求提升下，1993年这一年就开放了609项，比过去五年开放总数还多，到1994年底已有1,668项的大陆物品可以进口了。虽然两岸贸易逐渐正常化，但对大陆的开放比率仍仅18％，远低于对美、欧的开放比率97％。

陆进口品项 差欧美一截

在两岸产业分工，投资带动贸易愈趋热络下，1996年7月我国对大陆物品的开放，由正面表列改为负面表列，意思是列表者禁止输入，其余皆可进口，这个开放政策执行到年底，逾半数大陆物品皆在开放之列，而此时也是台湾入会谈判（WTO）的关键时刻，依据最惠国待遇（MFN），美、日能进口的产品，日后不能再禁止大陆进口，必须一视同仁，除非我们入会之前援引排除条款来排除大陆适用最惠国待遇。

然而，当年为免入会案节外生枝，我们自然没有排除大陆，2001年我入会案在杜哈部长会议通过后，次年我们依旧没有给予大陆最惠国待遇，只是多开放了2,058项大陆物品，不过也由于这次开放，2002年底大陆物品可进口的比率升至75％，这个开放比率虽高，惟相较对美、欧97％的开放比率，仍差一大截。

WTO为促进自由贸易，会定期检视会员的贸易体制，我国每四年要赴日内瓦接受各国审查，台湾禁止2,000多项大陆产品进口一直为各国所关切，各会员并非为大陆抱屈，而是为自家厂商在大陆生产的货品无法卖到台湾而不满，例如为了巧克力的开放，美、欧还折腾了许久，最后我们只同意「无填塞物的巧克力」可以进来，连巧克力都如此，其他可想而知。

陆提贸调 台未必站得住脚

自2002年以后，我们维持两个月一次的大陆物品输入审查会，在业者提出清单后开会讨论，有通过者，也有不通过者，如此到了2007年开放比率达到79.7％，仍逾2,000项未开放，当年官员表示：「接下来这2,200多项能否开放，就看政策决定了。」十多年过去，如今开放比率仍在79.99％，显然政策未朝放宽方向前进。

几天前，大陆终于对台湾提出贸易壁垒调查，查的就是这2,000多项何以迟至今日仍未放行，这不是新问题，而是2002年台湾入会以来未履行最惠国待遇的老问题，在这个问题上，台湾是站不住脚的，因为最惠国待遇已是普世价值，即令我们以两岸关系特殊需要时间调整，但屈指一算也调整二十多年了，依旧限制2,000多项大陆产品来台，如此论理难以服人，这场官司真要打，台湾必败无疑。

小档案■1988年8月国贸局首次召开大陆物品进口审查会议，会中对业界建议清单依三原则准驳：（一）不危害国家安全（二）对国内产业无不良影响（三）有助产品外销竞争力的提升。符合这三原则才能获准成为开放项目。

小档案■CCC code此一商品分类（每一货品都有个编码），由国际通用的HS code （6位码）扩充成10位码以便于关税课征、贸易管理，各国10位码的内涵不尽相同，这也是此次关税壁垒调查大陆说是2,455项，而我们说是2,460项的原因。