打破援烏僵局 拜登和國會磋商移民制度改革

拜登总统10月19日在白宫公开向国会请求核准对乌克兰与以色列的1060亿元军援，但被共和党众院以同时改善失控美墨边界为由阻挡。最后关头，拜登总统考虑改革利移民法规，换得共和党让步。美联社

由于共和党要求拜登政府为乌克兰、以色列进一步提供金援之前必须先巩固美墨边境，美联社10日报导，拜登总统对于参院法案协商扮演更积极角色，与民主党籍国会议员商讨移民制度改革。拜登已表示愿意在边境问题做出「重大让步」，白宫预算管理局(OMB)局长杨格(Shalanda Young)10日接受哥伦比亚广播公司(CBS)「面对全国」(Face the Nation)节目专访时则说：「如今是双方应该达成协议的时候了。」

美联社报导，移民制度改革的磋商虽然多是私下进行，但这次被列入讨论的项目包括庇护申请标准、人道主义假释(humanitarian parole)计划及快速驱逐权限等。

政府最新统计数据显示，截至今年10月为止，将近27万人透过人道主义假释计划进入美国，另外有32万4000人透过CBP One手机程式向美国政府完成预约将在美墨边境接受面试。共和党批评这项计划故意避开国会监督，让大批原本无法取得合法管道进入美国的外籍人士得以落脚。德州已对联邦政府提告，要求终止对古巴、海地、尼加拉瓜、委内瑞拉等国无证移民特别量身打造的人道主义假释计划。

现行法律规定，庇护申请者必须证明对于返回祖国恐遭迫害存有恐惧。某些国会议员正在讨论调高首轮面试的门槛资格，如果申请人无法举证「可信恐惧」(credible fear)的存在，就可能被遣送回国。

国会于1996年通过加速驱离(expedited removal)程序，允许低阶移民官员将某些移民迅速驱逐出境，案件不必经由移民法官裁决。前总统川普任内扩大实施加速驱离政策但遭反对派人士提告，川普打算的加速驱离手段因此从来不曾落实。

美联社分析，移民制度改革讨论最后能否成案，关键在于改革结果是否能对非法入境确实带来遏止效果。前任移民法官、「移民研究中心」(CIS)研究员亚瑟(Andrew Arthur)认为，改革可望达到制止效果。他指出，调高庇护申请的「可信恐惧」面试门槛、限缩人道主义假释计划都将发挥「改变游戏规则」(game changer)的作用。

纽约市协助无证客的能力已到极限。图为上月底天气渐寒，纽约市收留所前，披着毯子的无证客排队等候协助。美联社