拜登胜选》谢复生／选举人团维持两党制 避免过度政治僵局
如众所周知，美国总统、副总统是由选民在各州选出选举人，再由选举人投票选出。
各州选举人人数，系依各州参、众议员总数而定，再加上哥伦比亚特区的三张选举人票，全国共535位选举人。
而候选人必须在选举人团中获过半数票（即270）方能当选；否则，总统部分将送交众议院，副总统则交由参议院投票决定。
▲ 在美国，只要获得270张以上选举人团票，即能当选总统。（图／路透）
在采用总统直选的国家，通过这样一种间接选举的方式，来产生总统、副总统，虽非绝无仅有，确也非常少见。
这是历史的产物，是当初美国制宪代表们，为避免直选所可能导致的纷扰不安，也相信选举人比一般选民可作出更睿智的抉择，而制定出来的。（其实，当初，制宪代表们原倾向由国会选举总统，后又改变主意，改由选举人团选出。）
当然，这样一种制度与当今民主潮流有些背离，也遭致不少批评；但要改变，谈何容易。
▲ 川普2016年以306张选举人票击败希拉蕊，但川普的普选票其实少于希拉蕤。（图／路透社）
批评一：赢选民票却输大选 违多数决
批评之一，是选民票与选举人票的比例，往往存有一些差异。
在一般情况下，如果选民票的多数，与选举人团所选出的总统、副总统，基本一致，这问题倒也不那么严重。但若选民票较多的候选人，却在选举人团落败，则明显违反多数决（就选民而言）的原则。
这种选民票多竟输了选举的例子不多，但确有可能发生，远者如1824、1876及1888，近者如2000与2016年的选举，都出现这样的情形。
其实，像这类选民票与选举人票背离的状况，并非选举人团制度本身所造成的，而是各州推选选举人的办法，有以致之。
美国宪法对各州该如何选出选举人，并无统一规定，而由各州自行决定。目前各州，除缅因州及内布拉斯加州外，都采用赢者全拿的制度，亦即，当某候选人在一个州里获得相对多数的选民票，即可赢得该州全部选举人票。
在这样一种制度下，一个候选人可能在某些州里赢得远超获胜所需的选民票，却在其他州小输，结果他便可能在全国的选民票多，却输了选举。
▲ 图为纽约市民投票。（图／路透）
如果美国各州改变选举人产生方式，结果就可能非常不同。
例如，芬兰在1988年前，亦透过选举人团选出总统，但候选人在各选举区（相对于美国的州）所获得的选举人票系依其选票多寡，按比例分配，而非赢者全拿。
设若美国各州也采用比例分配，则在全国范围内，选民票与选举人票的比例便会非常接近，而较不致发生过分背离的情事。
即便各州都改用如缅因州及内布拉斯加州的所谓《国会选区法》（即将代表参、众议员的选举人，依州或众议员选区分别计票），情况多少也会比较缓和。
▲ 川普11月2日晚间在关键摇摆州之一的威斯康辛州进行造势活动。（图／路透社）
批评二：竞选活动过度集中「摇摆州」
选举人团制度所招致的另一个批评，是候选人过度将竞选活动集中于少数所谓摇摆州。
这是因为若某些州是民主党或共和党的铁票区，候选人就不必投注资源在这些州上，而只要专注于几个摇摆州即可。
结果是，铁票区无人闻问，而在摇摆州候选人则使出浑身解数，做出各式各样的承诺，对国家政策，难免造成一些扭曲。
那么，这种选举人团的制度，有可能改变吗？答案是，非常不容易。
举个简单的例子。加州是美国最大的州，共有55张选举人票。而这个州是民主党的铁票区，可以想见，要民主党改变赢者全拿制度，将一部分（即便是很小的一部分）选举人票分给共和党，简直不可思议。许多其他州亦同。
因此，除非各州一起行动，否则，期望某些州做出「善擧」，几乎是缘木求鱼。
话说回来，这个制度是否一无可取？那倒未必。
因为美国采用总统制，选民投票分别选出总统及参、众议员，因此，总统及参、众议院由不同政党控制（所谓分立政府）的情况，难免发生。在对立严重的情况下，常导致政治僵局。由于美国是两党制，分立政府虽会发生，但同一政党同时控制白宫及国会的情形，也会出现。
设若美国是多党制（如多拉丁美洲国家采行总统制，却又出现多党，甚至极端多党），则政治僵局将成常态。
美国之所以拥有两党制，与总统及参、众议员选举基本上都采用单一选区相对多数决的选举制度有关。（若单就选民票言，总统选制亦系单一选区相对多数决。譬如，1992年，由于有一个强力的第三党候选人裴洛，柯林顿虽仅获得43%的选票，但却囊括了370张选举人票，因而赢得大选。）
更且，总统选举所采行的选举人团制度，更极度压缩了小党的生存空间，使美国能长期维持两党制。对避免过度的政治僵局，起了一定的作用。
当然，温和多党并非坏事。在内阁制，甚至是可欲的。但在总统制下，则未必。
所以，从这个角度讲，选举人团的制度并非一无可取。
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