达巍谈布林肯访中 需抓住总统大选前视窗期稳定中美关系

达巍谈布林肯访中，需抓住总统大选前视窗期稳定中美关系。图为4月24日布林肯在上海外滩视讯画面。（美国驻中大使馆微信视讯号）

澎湃新闻26日报导，「布林肯此访是在两国元首创造的稳定氛围下开展工作访问，既来推进与中国合作，也提出美方的具体关切。」北京清华大学战略与安全研究中心（CISS）主任、国际关系学系教授达巍表示，尽管近一年来中美高层互动频繁，但目前只能做到防止关系进一步恶化，距离双边关系获得实质性改善还有不小困难。

疫情结束后，达巍赴美交流频率增加。今年1月初至3月下旬，他在史丹佛大学担任访问学者，与诸多美国大学、智库学者、政府机构官员、科技企业人员等广泛交流。同时，也深入美国社会层面，感受政治视阈之外美国社会的方方面面。

4月25日，达巍参加布林肯与中国学者见面活动，他感到「谈得挺好的，气氛也融洽」。

「学界一直都在讲应该到美国基层走一走。归根到底中国要搞清楚几个问题：美国国情怎样？未来基本走势如何？……」在达巍看来，了解美国真实的基本面有助于中方的政策制定与决策。

达巍认为，随着美国大选临近，上半年这段时间是中美一个稳定的视窗期，但很难说双边关系会有多大「进展」。需要抓住这六七个月的时间来稳定关系，不管之后是民主党还是共和党候选人当选总统，这都能起到正面的作用。

达巍指出，布林肯这次访中与去年那次的背景不同。去年访中时，中美关系正因「侦察气球」事件陷入冰点，因此当时访中带有「破冰」意味，此次访中更多是延续去年11月中美领导人旧金山会晤精神，包括近期两国领导人通话确定的双方延续高层接触精神，所以这是一次「延续性」而非「开创性」的访问。

从去年11月至今，中美之间出现稳定与合作的迹象，但在相对稳定的状态下也有很多新问题出现。而布林肯此次也带来了一些具体的关注点：一是，近期美国媒体所炒作的中方向俄罗斯提供武器装备和零组件；叶伦上次访中提出的「产能过剩」问题。美方是否会推出新的关税措施也值得关注。台湾问题也是主要关注点之一。

可以看出，美方带了他们的关切（concern）来到中国。与此同时，中方当然有自己的关切，也会向美方提出出来。对美方对关切，中方又是否会采取行动、作出回应，又是另一个层面问题。

达巍称，区别于一般层级的官员，叶伦、布林肯等人作为美国政府的高级官员，如果访中期间只是谈一些问题就走，会给人一种双边关系非常紧绷的感觉。而增加一些轻松、多样的安排，会让访问显得比较正式，也让中美关系中内容更加丰富。

所以，这些美方高级官员也是希望通过这些行程上的设计，来淡化那种紧绷绷的官方会见气氛，表现出希望从多角度接触、了解中国的意愿，至少这也是他们对外传递的一个政治信号。

达巍指出，目前中美官方层面的几个进展值得重视。一是中美两军在加强互动，4月16日晚两国防长通话，这是中美防长自2022年11月以来的首次通话。实际上，此前两军的工作层级已有过几次交流，包括4月初举行的中美两军海上军事安全磋商机制工作小组会议。未来两国防长或还会有见面的机会。

二是，中美金融工作组和经济工作组在持续推进交流中，已分别举行过四次会议。此外，双方应该很快会在人工智慧（AI）领域展开官方交流，这个比较重要。

此外，中美双方执法合作取得了不小进展。双方在禁毒合作上有务实成果，这对于美国国内控制毒品泛滥、拜登政府缓和国内矛盾都有好处。未来中美执法合作还可能向其他方向扩展。

达巍：美国最早的对中「接触」（engagement）战略和最近中美高层恢复「接触」内涵完全不同。现在两国的接触只是「contact」，或者是美方经常说的「communication」就是大家见面聊聊、会谈，指的是「接触」这个动作，这有助于双方减少误判，也确实起到了作用。

而之前的「engagement」是一种战略，核心是通过和中国交往，把中国拉到西方的国际体系中去，并塑造中国的发展方向。这一套组合性战略背后有政治目的，简单来说就是希望中国变得更像美国。

达巍强调，对于中美「关系改善」，最重要的是双方改变过去的一些政策或做法，从而引起双边关系朝正向发展，这才称得上改善。当前，中美双方只是为了防止关系变坏，但双边关系并没有发生方向性变化。

至于衡量关系改善的面向，最重要的是经贸和技术领域，比如美国是否能取消某些制裁或者缩短实体清单，以及能否改变在台湾问题上的消极言行，这些是中方最关心的问题。同样重要的是，还要考虑如何能才让中美两国民众和菁英对对方产生更多正面看法，不要那么负面。