地圖大戰靠強國？尼泊爾鬥印度的邊界地圖亂鬥

印度和中国爆发严重的边境冲突；几乎同时，山区另一边的印度和尼泊尔，也正在地图上展开领土之争。图为加勒万河谷冲突后盘旋在中印边界的印度空军。 图／法新社

不久前，印度和中国在有主权争议的边界——加勒万河谷（Galwan valley）——爆发冲突，双方军队上演全武行，造成1962年中印战争后最惨烈的死伤。由于印中存在领土争议已久，本次走火是积怨下的必然结果，两国正试图透过外交渠道降温，也让广袤的喜马拉雅山区陷入不稳局面。

或许是因为两个核武大国以拳脚相向太吸睛，山区另一边几乎同时发生的争执——印度和尼泊尔的领土之争——却乏人问津。6月中旬，尼泊尔修法将两国存在主权争议的部分领土，划入尼泊尔新地图，两国虽然没有暴力冲突，却代表印度正面临来自弱小邻居的挑战，特别是中国因素的掺入，深刻威胁印度的南亚霸权野心。

6月中旬，尼泊尔修法将两国存在主权争议的部分领土——卡拉帕尼（Kalapani）、里普列克（Lipulekh）和林比亚都拉（Limpiyadhura）——划入尼泊尔新地图。图为尼泊尔外交部长与尼泊尔地图，资料照片。 图／美联社

印度与尼泊尔的领土争议，可说是百年历史恩怨，近期越演越烈，则可回溯至去年，莫迪（Narendra Modi）政府决议废除〈宪法第370条〉所致。在废除此条文后，查谟和喀什米尔邦失去自治权、成为联邦属地，印度为此公布新的领土地图，更趁势将与尼泊尔的争议地区划入，引来加德满都强烈抗议。

改改地图、换换名称，是各国对争议领土常见之举，真正的麻烦乃是改变现状，因为这等于破坏双方默契。今年5月初，印度修筑了一条通往印、中、尼边界里普列克（Lipulekh）的道路，此路线是给印度的喜马拉雅山朝圣者提供的最新礼物，可缩短通往西藏自治区冈仁波齐–玛旁雍错（Kailash-Manasarovar）的时间。

乍看是印度内部工程，但这条路穿越尼泊尔声称拥有主权的领土，再度让尼泊尔不满。

今年5月初，印度修筑通往印、中、尼边界里普列克（Lipulekh）的道路，这才引爆不满的尼泊尔，在边界地图上有所动作。图为西藏自治区内的冈仁波齐。 图／中新社

里普列克位于卡拉帕尼（Kalapani）山谷上，形成了印度、尼泊尔和中国之间的三分点，也是一条古老的贸易和朝圣之路，在中印战争后为防御中国入侵，印度决定关闭，直到九零年代才逐步开放。

加德满都之所以认为此地域属于尼泊尔，是根据1816年的《苏高里条约》。此条约为英尼战争后，英国东印度公司与尼泊尔国王签署，表明卡利河（Kali River）为尼泊尔边界的西端，换言之——尼泊尔的领土限于卡利河以东，包括了现在印度占有的卡拉帕尼等地。

为了反制印度的主张，今年6月中旬尼泊尔公布该国的新地图，便将卡拉帕尼、里普列克和林比亚都拉（Limpiyadhura）争议地区纳入（这三个地区目前由印度实际控制），自然也遭到印度驳斥。

印度政府声明，修路是在卡利河以西，没有侵犯领土的问题，两国可透过外交沟通，军方更表示有理由相信：尼泊尔可能是在「他国」要求下提出新地图，似乎暗示中国就是藏镜人。

尼泊尔对于卡拉帕尼（Kalapani）争议地区的认定，根据来自英尼战争后签署的《苏高里条约》。图为英尼战争画作。 图／维基共享

要知道，印度目前的边界——不管是与尼泊尔的边界，或与其他邻国的边界——都是由昔日英国统治下绘制界定。印度继承了英属印度的领土，也接受多数过去签署的条约，但由于政治考量与自然环境变迁（如河流改道），旧条约只能当作参考，重点还是在于各国如何协商。

根据《苏高里条约》划定边界看似简单，但该条约却没有叙明卡利河的具体位置，原因在于此河的起源。卡利河属于马哈卡利（Mahakali）河下游段，而马哈卡利河有两条支流，东北段源自里普列克，西南段源自林比亚都拉，若将里普列克当作卡利河起源，有利于印度，反之则有利于尼泊尔。

如此不难明白双方的立场，多年来两国也不断列举历史文件，强化自身对争议领土的立场。如尼泊尔提到在1816年至1880年出版的大多数地图里，都显示马哈卡利河源自林比亚都拉；印度则提供了1830年代的税收记录和其他行政文件，声称卡拉帕尼是英属印度的一部分，双方各说各话、难有交集。

尼泊尔与印度双方各说各话、难有交集。图为尼泊尔军队。 图／法新社

此外，尼泊尔强调卡拉帕尼地区是「借给印度」，因为1960年代尼泊尔国王马亨德拉（Mahendra）有感于中国大军压境，希望帮助印度解决安全问题，因此允许印度临时使用此区域。然而中印战争后，印度军队与驻守的边防警察并没有离开，造成尼泊尔的困扰，多次要求印度撤出。

印度却主张，当时尼泊尔接受印度对喜马拉雅山区的战略观，为抵御中国入侵，故将卡拉帕尼地区「实际转交」给印度，这从马亨德拉战后未具体反对印军驻扎可看出。不过也有尼泊尔人反驳，这是因为马亨德拉当时为保君主专制，无法得罪印度，如今尼泊尔已转为民主政体，且与中国关系改善，必须纠正历史错误，不能再纵容印度。

需注意的是，从1980年代开始，印尼两国尝试解决边界问题，获得一定成果。像是成立联合工作小组共同测量划定，完成98%的边线，只剩卡拉帕尼等区域。又如1996年双方签署《马哈卡利条约》，约定共享河水、共同发展；两国还于1998年签署协议，同意通过双边谈判解决所有边界争端。

即便两国高层有合作意愿，但却面临国内政治的变数，即是尼泊尔内战与废除君主制。事实上，《马哈卡利条约》在尼泊尔引起相当大的反弹，尼泊尔共产党（联合马列，CPN-UML）因此分裂，现任尼国总理奥利（KP Sharma Oli）即是当时尼共要角，也非常反对与印度签约。

1998年，尼泊尔的共产党支持者游行抗议，要求印度军队退出卡拉帕尼地区。 图／法新社

尼泊尔内战于2006年结束，一年多后君主制正式走入历史，成为民主共和国，这段期间共产党各派系也积极参与政治，替未来执政打下基础。2017年尼泊尔举行睽违多年的国会选举，奥利领导的尼共（马列）成为最大党，再加上激进的尼共（毛主义中心，CPN-MC）席次已过半，两派不久便合并，开启共党掌权新时代。

两大之间难为小，尼泊尔亦担心被印中两国当作交易筹码。2015年莫迪访中，两国发表联合公报，内容便提到可通过里普列克进行贸易，等于直接否认尼泊尔对此区域的主权诉求，尼泊尔提出抗议也无济于事。此公报也是今年印度修路的远因，显示两强寻求共同利益，随时可能牺牲弱国。

为避免这种最坏的情形，奥利政府利用国内反印声浪，选择倾向中国，但如果只将尼共的对外政策归为意识形态，有简化其战略之虞。诚然，尼共与中共有许多共通点，北京更希望透过尼共推动一带一路、拓展势力范围，但奥利政府则借力使力，企图透过引进中国力量，以平衡印度多年来对尼泊尔的干预。

像是习近平于2019年访问尼泊尔，两国签署了包括贸易、投资和边境管理在内的众多协议。中国预计将于2020年至2022年间提供35亿元人民币援助计划，并将两国关系提高到战略伙伴。最受注目的还有中尼铁路的修筑，被视为是打破印度长期掌控尼泊尔进出口的管道，特别是印度曾数次封锁、施压尼国。

北京希望透过尼共推动一带一路、拓展势力范围；奥利政府则借力使力，企图透过中国力量平衡印度。图为青藏铁路；中尼铁路则是两国计划要将青藏铁路延伸、连接中尼两国边界。 图／新华社

另一方面，尼共也着手进行「去印化」。由于历史、地理等因素，尼泊尔长期受到印度影响，二战后各殖民地纷纷独立，印度仍是以特殊关系来界定与尼泊尔的兄弟情，1950年友谊条约即规定「双方人民可自由迁徙并享有国民待遇」。基于条约精神，印度主张边界开放，但尼共认为该条约会伤害国家主权与利益，因此认为应修正甚至废除。

又如新型冠状病毒疫情大流行时，因非法越境的印度人民可能带来难以追踪的传染人口，奥利总理公开表示：

来自印度的病毒，比中国或义大利的更致命。

印度与尼泊尔的领土争议，可说是百年历史恩怨，近期越演越烈。图为加德满都群众，抗议印度修筑通往里普列克（Lipulekh）的道路，通过尼泊尔领土。 图／欧新社

奥利刻意煽动民间反印情绪，尼共更试图修改国籍法，让外籍新娘必须等待7年才能获得公民身分。虽然法律一视同仁，但与尼泊尔人主要通婚者即印度人，此举也被视为是借机阻扰印度人民取得尼泊尔国籍。

尼印的地图之争同时，6月中旬又传出有20多名印度人试图从比哈尔（Bihar）邦边界进入尼泊尔，与尼国军警发生冲突，有人因此遭受射伤身亡，是近年来最血腥的边界纠纷之一。尽管进一步消息不明确，但这显示双方正陷入交恶状态，尼印双方几乎没有对话。

这就让尼泊尔别无选择，即使面临中国的债务陷阱、或是中国因河流改道而可能获取尼国领土，尼泊尔宁可火中取栗，靠向中国。进一步而言，当尼泊尔和印度两国都由民族主义政党执政、当印度仍不改传统交往模式，本次地图风波只是开端，尼印关系将呈现越发僵硬的趋势。

两大之间难为小，但尼泊尔宁可火中取栗，靠向中国。图为2019年中国国家领导人习近平到访尼泊尔，加德满都街头挂满了习近平以及尼泊尔总统班达里的照片。 图／美联社