电价非涨不可？ 请先检讨能源政策

（图／本报系资料照）

日前台电召开股东会议，决议要增资1000亿元，引发民间股东不满。有小股东反对台电连续2年增资，认为「政府能源政策错误，导致台电经营亏损，稀释小股东权益，对民股小股东非常不公平。」

台电前年、去年亏损合计约4600亿元；如果继续下去，恐怕会严重侵蚀资本，影响债信，所以不能不采行措施，来改变这个趋势。问题在于，亏损的原因到底是什么？众所周知，这不是台电本身的问题，是整体能源政策和电价政策的问题。

原料价格有波动，可能是台电成本变动的因素之一。据台电资料，俄乌战争导致燃料成本大增，战争前燃料成本每年约2千9百多亿元，但战争后连续两个年度燃料成本都超过6千亿。

这些数字或许都没有错，但燃料价格变动并非台电亏损的唯一因素。而且，国际能源价格在俄乌战争之初，的确大涨过，荷兰TTF天然气期货在纽约商品交易所的价格，曾经从2022年2月开战前每百万BTU的25美元，最高涨到当年8月底的近100美元，但后来从高点一路下滑，到最近已经跌到7.8美元。

原油价格也是一样，俄乌战争前后，属于上涨趋势，但从2022年5月底开始，已经直线下跌。例如美国西德州原油价格，从那时的每桶116美元，现在已经跌到78美元。

所以，无论是原油或是天然气，现在的价格基本上早已经回到俄乌战争前的价格。何况，这些原料，很多是由中油供应台电，而中油的供应价格，又受限于经济部的节制，通常不会充分或立即的反应。

台电成本增加的一个重要因素，其实是现行能源政策所促使能源供应结构的改变。基于反核的基本政策，即使公投曾经通过「以核养绿」，但政府没有照着公投的决议走，结果核能的发电比率年年下滑。天然气发电的燃料成本比核能贵很多，供电比率上升，成本于是增加。

另一个导致台电成本增加的因素，就是绿电。台电对于绿能，有较高的收购价格，这样的政策，配合各种各样的绿电态样群起，导致成本增加。

如果真正要奉行这样的能源政策，那就应该让电价充分反应，由人民做出政策适当与否的判断。但政府却压抑电价，依据去年国际能源总署的估计，台湾电价之低，居于全球末端。这样一来，整个能源政策的冲击，民众完全感受不到，就产生「不甘我事」的心理。

但这只能拖延于一时，不可能拖延于长久。能源结构中，把发电成本低的比重下降，把发电成本最高的绿电和次高的天然气，大幅上升，所有的负担，都由台电和中油承受，怎么可能长期承受得起？

总有一天，面纱需要揭开。台电增资，只是揭开面纱的前奏。增资就是政府出钱补贴，民众一样无感，面纱一样存在。

但是，看来政府即将揭开面纱。消息已经出来，目前政府正在评估要涨电价。政府明白地表示，台电现在是卖一度电，就赔一度电，涨价是为了「确保经济成长，和民生用电无虞。」用白话说，就是维持台电不破产。

但现在不是一个电价上涨的好时机。目前台湾的通货膨胀率不低，实质经常性薪资连3年倒退，而且去年全年实质总薪资还创近11年最大负成长。

电价如果非涨不可，可不可以同时检讨能源政策？可否尊重「以核养绿」的公投结果，付诸实施？可否诚实告诉大众，能源供应的配比改变，成本就会改变，电价最后必须反应？（作者为东吴大学讲座教授、前行政院政务委员）