都計點地成金 淪黑箱失能

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近日郑文灿传涉华亚科土地弊案为政坛投下震撼弹，桃园地院昨天也裁定将他收押禁见。就涉案关键之土地开发争议，一说「地主行贿换征收」，一说「争议农地郑文灿让业者自办重划」。另桃园市长张善政表示，之前市府的态度是使用区段征收，但郑文灿却指示让地主自行重划，这是土地征收少见的作法。区段征收与市地重划虽同为土地整体开发方式之一，然二者不仅性质不同，对地主权益的影响也不同，以一般地主较偏爱市地重划而言，上开土地开发弊案关键应非「地主行贿换征收」而是「地主行贿换重划」。

区段征收是以政府为实施主体，公共设施用地由政府直接支配使用，其余可供建筑土地处分后所得，则用来偿还开发总费用；土地所有权人原则上领取土地市价的现金补偿，例外得申请按权利价值领回抵价地，抵价地比例实务上约为征收总面积的百分之四十。

市地重划可分为政府主导（公办）及土地所有权人主导（自办）两种，开发后原则上土地所有权人是以原位次分配领回土地，例外才是领取现金补偿，至重划后领回之土地面积约为重划总面之百分之五十五。亦即，采市地重划开发后地主可拿回的土地较区段征收多，这也是一般地主较偏好市地重划的原因。

相对的，政府机关则偏好采取区段征收，相较市地重划不仅政府取得之建地面积多，且为大面积之可建筑用地。这亦可说明「变更林口特定区计划─工五工业区扩大方案」，若郑文灿指示让地主自行重划，就会引人遐想与不解了。

土地开发牟取暴利的症结在哪里？金权与都计。不论是区段征收或市地重划，涉及以土地开发谋取暴利的弊案，无不与都市计划变更密切相关，亦即，特定政商集团利用都市计划变更牟取私利，已严重违反社会公平正义。台湾长期经济发展挂帅，土地政策成为贯彻经济建设计划的工具，使都市计划迄今依旧是以经济成长为目的的政治计划产物，加以制度上被架空的都委会及形式化的民众参与，都市计划被诟病黑箱作业并已丧失应有的性格与功能。

都市计划在我国土地政策手段中一直扮演关键角色，展现的是妥协了各种权力的对抗，同时也沉淀了各种价值观。唯当都市计划面对政治力与经济力的交互运作，在「选举靠钞票，钞票靠土地，土地靠都计，都计靠选举」环环相扣下，都市计划场域已沦为国家机器及资本利益团体等掌控都市空间发展与撷取经济利益的利器，亦即，都市计划「点地成金」，已为各方行动主体汲取土地开发利得的聚宝盆。