四接环评惹黑箱 学者叹：台湾能源政策沦为一个人说了算

国民党立法院党团副书记长吴怡玎（中）、立委林为洲（右）、国立台湾海洋大学荣誉讲座教授邱文彦（左）等10日召开「四接！环评史上最大黑箱 缺电缺到不择手段？」记者会。（刘宗龙摄）

环保署7日在基隆四接环评审查中途改以视讯续行会议，引发「审查黑箱」争议。国民党立院党团今召开记者会，邀集基隆市产发处长林鼎超还原当天环保署主导的环评会议黑箱过程，并质疑蔡政府，如果台湾不缺电，为何还要企图强行通过四接环评？与会的海大荣誉讲座教授邱文彦也说，民进党已实质拥核，四接环评会议完全是黑箱作业，台湾能源政策沦为「一个人说了算」。

邱文彦表示，北部核二1号与2号机组将在2021年陆续除役，协和电厂也将在2024年除役，确实北部电力会有缺口，南电北送负担将更大，而大潭电厂新增天然气机组，可以补足6％电力缺口，民进党总统参选人赖清德也拍板「用三接换深澳」。

邱文彦说，民进党「非核家园」政策是蔡英文在2011年担任民进党主席时提出，但赖清德表明要将已停机的核能机组维持可紧急使用的情况，以备不时之需。显示民进党已经实质拥核，「非核家园」政策不断地发夹弯，这要人民到底要相信什么？

邱文彦表示，环境影响评估是指开发行为或政府政策对环境包括生活环境、自然环境、社会环境及经济、文化、生态等可能影响之程度及范围，事前以科学、客观、综合之调查、预测、分析及评定，提出环境管理计划，并公开说明及审查。工作包括第一阶段、第二阶段环境影响评估及审查、追踪考核等程序。

邱文彦说，非核家园如果是「政府政策」，有没依法做过环评？如果做过，是甚么样的环评？政策环评又发挥甚么样的指导功能？离岸风电「先远后近」的政策环评结论，以及数度提高发电量，有尊重政策环评吗？

邱文彦也指出，再生能源电力配比距离20％目标甚远，国际上天然气价格与风险不断提升，其50％的电力配比，将使电价节节高升，还有相当多的风险，包括来自海上、国际价格波动等等。非核家园完全违反了联合国2030永续发展目第7项（SDG-7）中提及「确保人人负担得起、可靠和永续的现代能源」。

邱文彦痛批，四接环评会议完全是黑箱作业，违背《环评法》的公开、公平、正义原则，台湾能源政策沦为「一个人说了算」，最近超过80几位教授连署抗议非都市土地放宽光电板设置的规定，但政府置之不理，预备在7月14日公告新修定的「非都市土地使用管制规则」，容许设置「再生能源发电设施」。何谓「低度利用土地」如何评估，科学论证又在哪？

邱文彦抨击，蔡政府为了错误的能源政策而急就章的措施，将破坏山林，致使农田更多废耕、青农难以返乡、鱼塭无法养殖健康和丰富鱼种、盐田和其他湿地的生态与景观崩毁，这些现代人有限知识认定的「低度利用」的土地，一旦做为「无可回复」的利用，破坏其存在的价值，不但违反「永续发展」的基本定义和理念，也将逐步造成毁林、毁农、毁渔，毁蚀国家永续发展根基的长续和严重后果。他建议参与2024年总统大选的3位参选人，能够提出完整的能源政策，而8月22日环保署将升格环境部，如果环境正义不被尊重，升格后的环境部也没多大意义。

基隆市产发处处长林鼎超表示，台电所送1.0、2.0及东移3.0方案，都位于依渔业法第44、45条画设之「基隆市水产动植物保育区」。而基隆市水产动植物保育区公告限制事项包含，第一，不得进行破坏水产动植物栖地环境之行为；第二，如须投放或除去水产生物繁殖上所需之保护物…需申请经基隆市政府「书面同意」；故台电于2017年提出的1.0版本及2020年提出的2.0版本，皆有依规定提送基隆市政府审查，而基隆市府也于2020年9月函复原则同意。

林鼎超指出，后来于第四次环评会议所提出的东移3.0方案，并未事先向基隆市政府申请，且该方案与本府同意之2.0版本填海范围已完全不同，故市府于2023年5月31日废止2020年的原则同意函；并请台电公司应就3.0方案重新向基隆市政府提出审查，以检视各项调查及影响是否完备。

林鼎超表示，开发案所处海域范围，属海岸管理法第12条所属一级海岸保护区，亦与《渔业法》画设之基隆市水产动植物保育区重叠，本案不适用《海岸法》第25条及一级海岸保护区以外特定区位利用管理办法规定，而应依《海岸法》第13条第2项规定，其管理事项依《渔业法》相关规定办理。他呼吁台电，在完备程序的基础下，尽早针对3.0方案重新提出申请，再重新召开环评会，这才是最好的方式。

「民进党难道是缺电缺到不择手段？」国民党团副书记长吴怡玎说，7日举行的四接环评是史上最大的黑箱环评，环保署硬是要当天闯关通过四接环评，若依照程序7日根本不该召开环评会议，进行实质审查。更恶劣的是，环保署刻意安排环团在室外，顶着38度高温收看环评会议现场转播，更把基隆市长和在野立委安排在小房间内，与环评委员隔开，只以视讯会议进行。这不是黑箱？什么才是黑箱？非得要如此闯关？

国民党立委林为洲也表示，政府的能源若没有走对路，就会出现相当多的问题，例如严重破获生态环境，安全的核能舍弃不用，只能拼命盖三接、四接电厂，燃煤、燃气全部上场火力全开；而发展绿能的结果，就是破坏农地、湿地和鱼塭，可说是一步走错，步步都错。

林为洲质疑，环保署将升格为环境部，但是现在的环境保护署，看起像是「环境开发署」，都在帮忙业者开发，环评委员是环境保护最重要的机制，应该站在保护环境的立场运作，但四接的环评会议，国人看到环评委员自甘沦为橡皮图章，在帮台电跑程序，甚至不惜程序违法，擅改会议地点、视讯进行。他要求，环保署长必须道歉，当天担任四接环评会议主席简连贵和所有环评委员都必须辞职下台。