杜志雄：充分抓住数字化契机实现城乡融合发展新格局

本报记者 石健 北京报道

2023年年底，中央经济工作会议明确提出“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”“形成城乡融合发展新格局”等新要求。城乡之间如何才能实现互补和融合发展从而发挥好对实现中国式现代化的基础作用，这是重大的现实命题。

6月13日，由《中国经营报》、《商学院》和中经传媒智库主办的“中国商业20年跃迁与创变引领新商业文明”2024中国企业竞争力年会上，中国社会科学院农村发展研究所党委书记、二级研究员杜志雄作了题为“构建城乡融合发展新格局”的主题演讲。他认为，构建城乡融合发展新格局的关键问题在于统筹好新型城镇化与乡村振兴两大战略，实现城乡要素的双向流动。这其中重点在于乡村振兴，构建城乡融合发展新格局离不开数字化这一战略机遇，离不开县域（经济、社会和治理等）这一具体场景，更要扭住深化改革这个牛鼻子。

锚定“两大战略”

2023年年底召开的中央经济工作会议提出要“统筹新型城镇化和全面乡村振兴”，杜志雄认为，这是构建城乡融合发展新格局的重大背景。

杜志雄提出，构建城乡融合发展首先要理解两个内涵要义，“一是新型城镇化是构建城乡融合发展新格局的牵引性力量。改革开放40多年来，乡村人口不断向城镇转移，截至目前，我国城镇化率已经超过66%。基于该背景，乡村振兴面临很多新问题，比如乡村设施建设、乡村公共服务供给等。由此来看，我们仍然处于城镇化进程中。但是，新型城镇化作为牵引力，与过往的城镇化人口集中还有差别。新型城镇化有两个发展方向，第一是农村转移到城市的人口如何实现市民化，第二是如何通过县域经济发展实现城镇化。二是构建城乡融合发展新格局的关键支撑是乡村振兴。乡村振兴发展的第一目标是脱贫攻坚，第二目标是服务中国式现代化建设。如果说全面建成小康社会需要解决的短板是存在乡村的绝对贫困人口脱贫问题。那么，服务中国式现代化建设中需要解决的短板则是如何实现农业农村的现代化建设问题。”

在杜志雄看来，在中国式现代化道路上，需要统筹推进“两大战略”，一是新型城镇化战略；二是乡村振兴战略。杜志雄进一步从重塑城乡功能关系、实现高质量发展目标、建设全国统一大市场三大视角，分析了必要性。

他特别指出，城乡融合发展对于构建全国统一大市场至关重要。大家都知道，高质量发展是新时代的硬道理，是重大政治任务，而高效的市场体系和高水平的对外开放是实现高质量发展的关键。这就要求两大战略在实施过程中必须注重协调性和互补性，确保政策措施形成合力，共同推动城乡融合发展。

杜志雄表示，构建城乡融合发展的新格局需要聚焦3个重点方面协同发力，一是找准县域统筹“两大战略”的切入点。县域是“两大战略”的托盘，是实施过程中最直接的场景。二是瞄准农业转移人口市民化这一重要抓手，目前我国有将近2.7亿农业转移人口在城市生活。但是，他们在城市还不能完全享受城市居民一样的待遇。对于300万以上人口的大城市而言，这些人口最关注就是住房问题。目前已经有一些城市，比如重庆把这部分农村转移人口纳入城镇住房保障中，与城镇居民实现一体化。三是抓住城乡要素双向流动这个核心任务。从工具、手段意义上来说，构建城乡融合发展新格局最关键的核心任务是怎么能够实现城市和乡村的要素，包括人、地、钱，甚至数据，这4个方面的双向流动。从目前的情况看，仍然处于农村资源向城市转移非常流畅，但是城市资源要素进入农村仍然存在难点和堵点。

数字化＋场景

“我认为构建城乡融合发展的新格局要抓住一个契机，即数字化。应该说，数字化对促进乡村全面振兴是有多方面意义的。”杜志雄认为，数字技术能够加速技术扩散、扩大市场边界、降低生产成本、强化风险控制和优化生产结构。他举例说，不少地方已经在农村产权制度改革基础上建立了数字化的产权交易平台，这一平台很好地发挥了乡村资源的价值发现功能，有效带动了乡村资源要素在更大的范围内实现有效对接和合理配置，这对于充分彰显乡村资源要素价值、有效配置资源、提升资源使用效率发挥了十分重要的作用。他还结合贵州的返乡女孩王静利用抖音视频传播农业先进适用生产技术的鲜活案例，揭示了数字化通过促进技术扩散、扩大市场边界、降低生产成本、强化风险控制和优化生产结构等方式推动乡村发展的巨大潜力。

构建新格局离不开发展场景，杜志雄认为，这个场景就是县域。“我认为县域或者县域经济已经成为新的经济增长点，它的增长促进功能应该说正在凸显。这种凸显类似于上世纪80年代初期中国经济增长过程中出现的乡镇企业这一群体，等于在原有的经济增长延伸出来。这其中要注意3方面问题，一是县域经济是创新驱动产业升级的重要载体；二是数字经济的蓬勃发展为县域经济提供了弯道超车的机会；三是县域经济发展越来越为乡村文化振兴创造条件。”

杜志雄形象地提出了构建城乡融合发展新格局要“扭住牛鼻子”的构想，他说，“牛鼻子”就是深化改革。杜志雄强调了“深化改革”在构建城乡融合发展新格局中的关键作用。他指出，改革的系统性、整体性和协同性是至关重要的。目前，农村改革在协同性方面仍有待加强。改革的重点应关注那些关联城乡两端的改革内容，如宅基地改革等。这些改革对于解决农业转移人口市民化问题具有重要意义。他强调，通过改革激发城乡发展的内生动力，促进城乡要素的自由流动和优化配置，是实现城乡融合发展的关键所在。

（编辑：何莎莎 审核：朱紫云 校对：刘军）