反垄断利剑 会否“肢解”谷歌？

张锐

在华盛顿哥伦比亚特区联邦地区法院裁定谷歌公司非法垄断后，美国司法部当下正在努力推动对谷歌的拆分。与此同时，谷歌也马不停蹄地启动了上诉程序，美国政、商、学界及普通民众均发出了不少为谷歌喊冤叫屈的声音，谷歌的命运走向显得扑朔迷离。

美国司法部出具的报告显示：谷歌目前占据着美国近90%的通用搜索市场份额，在手机等移动设备的搜索市场上，占比更是近95%，与此同时，谷歌搜索引擎所获得的用户数据是竞争对手的16倍；在广告市场方面，谷歌的数字广告服务器占据了全美90%以上的市场份额，由此使得谷歌在数字广告行业获得近40%的市场占比。

在一份长达32页、名为《原告提出的补救框架》的文件中，美国司法部指出，谷歌通过向苹果、三星等智能手机生产商支付数十亿美元，换取谷歌搜索被设置为手机和网络浏览器的默认选择，并且，合作方从谷歌搜索收入中获得了分成，承诺不另外预装和推广竞品搜索引擎。此外，谷歌还可能将搜索引擎的主导地位延伸到AI领域。在美国司法部看来，这种垄断地位不仅限制了竞争对手的发展空间，还可能在数据隐私等方面对用户和消费者造成不利影响。

对于谷歌在广告市场的垄断行为，司法部的报告指出，它控制着几乎所有主要网站发布商用来提供广告销售空间的技术；它控制着广告商用来购买广告空间的主要工具，比如Gmail、Google Play商店等应用程序；它控制着与发布商和广告商相匹配的最大广告交易市场，夺取了发布商、广告商和经纪人为促进数字广告而使用的大量高科技工具的控制权，从而损害了广告科技行业的合法竞争。

在美国司法部的报告中，对谷歌可能采取的“补救措施”包括：合同要求和禁令；非歧视性产品要求；数据和互操作性要求；以及结构性要求，其中虽没有直接用到“拆分”一词，但其使用的“结构性要求”已经非常明确地表达了试图拆分的倾向。另一方面，美国司法部正考虑限制谷歌利用Chrome、Play和Android等旗舰产品在搜索引擎以及谷歌搜索相关新产品和功能上优于竞争对手或新进入者，并要求谷歌母公司Alphabet提供其搜索结果和旗下AI产品所用基础数据的访问权限，与此同时，司法部还将要求谷歌向广告商提供更多的披露信息，并对谷歌的更多广告控制权进行限制。

谷歌的控告方，除了Bing以及美国游戏公司Epic Games等企业外，更有多达50多个美国地方州政府与美国司法部联合起来的司法辖区检察长，法院收到的控诉文件就超过500万份。照目前情势，谷歌的确有点四面楚歌。

按照程序，司法部将在明年3月向法院提交搜索引擎反垄断案修订后的最终判决建议。一种可能的最坏结果是，谷歌的操作系统Android、网络浏览器Chrome和广告平台AdWords被剥离。最新财报显示，2024上半年谷歌搜索及其广告收入946.65亿美元，占其全部营收的57%，这就意味着，若上述三大臂膀被砍掉，谷歌就只剩下残疾之躯，竞争力将大打折扣。

无疑，谷歌也会全力阻止拆分结果的发生。在谷歌看来，监管机构“过度干预远远超出了具体法律问题”，因此上诉成为必选。照传统经验，美国大型企业会高薪聘请的律师团队以想尽办法让判决结果难以生效，也会通过政治献金等方式深度介入并影响美国政坛和司法部门，以帮助企业获得对自己有利的司法判决或行政命令。退一步说，即便法院最终真的要求谷歌拆分其业务，谷歌也会积极寻求与美国司法部谈判等方式，拖延判决的执行，等待新的变数。

回溯美国历史，任何一个反垄断案件的尘埃落定会耗时数年。从可以参考的最近案例看，20年前微软被联邦法院判定为存在垄断，美国司法部也意欲对微软展开拆分，但微软坚持上诉，最终与司法部达成和解；在支付了高达18亿美元和解费的基础上，微软被免于拆分，但同时被禁止参与可能损及竞争对手的排他性交易，并被要求开放部分源码。前车之鉴，后事之师。虽然最终是否被拆分尚无定数，但有一点可以肯定，等待谷歌的命运绝不会是完好无损。

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