改善地方官僚慢半拍 大陆首要课题

地方政府防疫慢半拍，凸显官僚制度的「僵化」，这是大陆地方政府在面对重大公安问题时的老问题。图为郑州市二七区开展全员核酸检测。（新华社）

从郑州水患到南京新冠疫情爆发，这看似毫不相干两件事背后都透露出一个现象，即大陆举国体制下，地方政府「慢半拍」作为；未来如何杜绝官僚体制僵化慢半拍情况，平衡报喜不报忧的政治逻辑，与救灾为上的生存逻辑，跳脱组织不作为的弊病，恐怕是大陆政府未来处理重大公安事件无可回避的重要课题。

从7月20日南京新一波疫情爆发后，不到两个礼拜，疫情以迅雷不及掩耳的凶猛态势延烧至北京、湖南等15省市；换言之，半个大陆都已沦陷。而正当各界亟欲找出疫情为何一发不可收拾原因时，矛头无一指向地方政府的「失灵」。

地方政府防疫慢半拍，凸显的是官僚制度的「僵化」，而这似乎也是大陆地方政府在面对重大公安问题时的老问题。远的不说，之前河南遭遇暴雨，郑州水患成灾，但当地官员未在第一时间下令停工停课，继而导致载满民众的地铁列车遭淹，京广路隧道大批车辆来不及撤离等情事比比皆是。

事实上，这次南京疫情失控几乎如出一辙，与地方官员延迟作为有很大关系。比如说，南京禄口机场早在20日就已出现9例确诊，但直到26日南京官方才宣布封闭机场，甚至到27日才愿意证实此波疫情正是Delta病毒株，只是为时已晚，病毒早已在大半个中国流窜蔓延。

从郑州水患到南京疫情，地方官僚制度的「僵化、失灵」，俨然成为大陆处理公安事件一大破口，尽管并非全部原因，但地方政府的停摆，却是大陆举国体制下的一个怪象。

不讳言，大陆举国体制的优势，在于集中力量解决问题，毕其功于一役，这在去年新冠肺炎疫情爆发后，在中央一声令下，短短2、3个月就快速控制疫情，足可见之。然而不断诉诸举国体制，也间接造就地方官僚逐渐养成「说一动、作一动」，甚至「不报不错」的怠政窘况，加上大陆地方官场普遍有「报喜不报忧」的习气，这都使得地方官员在面临突发的公安事件时，容易错过处置的黄金时间。

面对地方官僚的失灵难题，大陆高层并非选择视而不见，坦白说，贸然地抛弃「举国体制」也并非解决问题的良策；对大陆来说，如何在官场处事的政治逻辑与救灾至上的生存逻辑找到某种过渡平衡，可能更值得尝试与被接受。