港澳辦刊物分析美國對港政策 預期制裁持久

中国全国港澳研究会最近发表文章，详细分析了美国近几年对香港的政策，当中预期，美国将会继续加大「干预」香港事务的力度，对港频繁实施制裁或将成为「持久战」，这势必会给中国带来一定负面影响。

在网上传阅的相关文章在「港澳研究」刊登，作者是西南政法大学国家安全学院副院长谢波、西南政法大学总体国家安全观研究院助理研究员邱芳婷，文章题目是「中美战略竞争背景下美国对香港的制裁：发展演变、主要特点与应对路径」。

「港澳研究」是中国国务院港澳事务办公室主管、全国港澳研究会主办的刊物。

文章首先指出，在中美战略竞争背景下，美国对港频施制裁，既是美国「干预」香港事务的具体方式，也是美国对中国战略的重要组成部分。

文章分析，过去几年，美国对港制裁可分为几个阶段，第一阶段是川普政府上台后，中美关系「稳中向好」的趋势结束，两国进入战略竞争。

第二阶段从2019年开始，香港爆发「修例风波」，美国借此「干涉」香港事务，包括时任总统川普签署了「香港人权与民主法」，是川普上台后首次以法案形式制裁香港。

在第三阶段中，川普为了在大选中获胜，打出「中国牌」，而香港特殊的经济、政治地位，使其成为川普政府后期对中国战略的「重点地区」。

文章表示，对香港制裁是美国对中国战略的组成部分，必然会考虑从中国影响最大的领域入手，而香港是中国重要的离岸金融市场，金融制裁由此成为美国对港制裁的重要选项。

比如，2020年5月，川普宣布取消香港特殊地位和商业优惠措施；同年6月，时任美国商务部部长发表声明，正式取消对香港的特殊贸易待遇。

2020年6月香港国安法推出后，美国也宣布制裁近20名香港重要官员及部分官员家属，限制被制裁人的签证及金融行为，冻结其在美资金。

文章认为，美国总统拜登上台后，美方对港制裁进入第四阶段，拜登成为更强硬的「反华鹰派」，继续坚持香港在对中国战略中的桥头堡地位，延续了川普政府对港的制裁政策。

文章并指出，美国对港制裁不仅制裁主体全面，而且制裁领域几乎覆盖香港所有重点领域；美国对港制裁手段种类繁多，针对个人实施制裁也并不少见，但像在对港制裁中这样频繁且较大范围实施个人制裁，实属少见。

文章预期，从美国国家战略角度看，中美战略竞争将是美国对中国的主战略，美国将会继续加大「干预」香港事务的力度，对港频繁实施制裁或将成为「持久战」，这势必会给中国带来一定负面影响。

这些负面影响包括损害中国国家安全、损害「一国两制」在港实践的国际声誉、阻挠维护中国国安的法律在港实施、刺激美国盟友干涉香港事务的「连锁反应」。

文章又提出了中国应对美国对港制裁的方向，包括：

一、加强美国对中国战略变化的研究和对港制裁行动调整的预判，做好提前预警并制定相应的反制措施，增强应对美国涉港活动的战略主动性，把握反制工作的主动权。

二、依法划定美国涉港活动「红线」，在应对美国对香港的制裁时，要坚持国际法「不干涉内政」和「禁反言」原则所划定的外部势力干涉国内事务的「红线」。

三、落实「爱国者治港」原则，选拔「爱国者」进入香港公职人员系统，确保香港的高度自治权掌握在「爱国者」手中。