共军锁台的风险

（图／路透）

继2022年8月美国众议院议长裴洛西访台，中共首度发动「围台军演」；今年5月赖总统发表就职演说后，中共再以「联合利剑-2024A」围台军演回应；10月赖总统发表国庆演说后，中共复以「联合利剑-2024B」故计重施。这样频密的围台军演，让「蟒蛇战略」、「封锁台湾」这些想定一次比一次贴近真实，进而在台湾社会引发热议。

不过就现实面来思考演习「围台封控」与战时「封锁台湾」，确实存在相当程度的差异，「封锁」是一件规画看起来容易，实践上却相当困难的手段。

倘中国大陆认为「和平统一」已不存在任何希望，唯靠武力方能统一台湾，那么共军所采取的军事行动必须要能确保在极短的时间内登陆成功，且有效控制台湾，因为只要稍有闪失，将产生一场久拖未决的战争，北京就将面临巨大的内外压力。就内部政治而言，可能产生派系分裂；就外部环境而言，将受国际制裁衍生各式各样的问题，最终「中华民族伟大复兴」的目标将面临无止境的延迟。

如果退而求其次，利用「封锁」台湾，达成施压谈判的目的，追求终局统一。那么北京可能遭遇的问题是：

第一，根据国际《海战法》，海上军事封锁是交战行为，这会让我政府下令打击围台的军机、舰具有正当性。而以台湾的防御能力，击溃围台目标，排除周边军事封锁并不困难。若中共利用导弹封锁，就得不分军船、商船一律攻击，势必引起各国介入，徒增威胁台湾以迫谈判之难度。

第二，当陆方对台封锁，战略正面仍在台湾海峡，解放军得穿越美日台管制的宫古海峡，及美菲台管制的巴士海峡，才能绕行至台湾东侧，补给时又需反程经过一次，共军机、舰风险甚高；而且很难想像美军能容忍中共把她视为支配范围的台湾太平洋侧封死。

第三，世界上依赖台海为运输水道的国家者众，任何的军事封锁会立刻引发利益攸关者的关注，包括日、韩、东亚与欧洲国家等贸易商船。这会导致国际干预「封锁」的速度快且力道强，增加中共长期锁台的难度。

除非中共有把握封锁台湾能立刻让我政府宣布投降，否则封锁的成本与代价过大，很难持续进行。不过当前两岸关系最大的风险不在「意图式」发动战争，而是在频密的军事交会下所引发的擦枪走火。降低风险的解方并不在各自备战，而在接触谈判。但能否以「交往」代替「剑拔弩张」，仍取决于两岸决策者的智慧。（作者为淡江大学国际事务与战略研究所助理教授）