时论广场》共军锁台的风险（马准威）

除非中共有把握封锁台湾能立刻让我政府宣布投降，否则封锁的成本与代价过大，很难持续进行。（路透资料照）

继2022年8月美国众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）访台，中共首度发动「围台军演」；今年5月赖总统发表「就职演说」后，中共以「联合利剑-2024A」围台军演回应；10月赖总统发表「国庆演说」后，中共复以「联合利剑-2024B」故计重施。这样频密的围台军演，让「蟒蛇战略」、「封锁台湾」这些想定一次比一次贴近真实，进而台湾社会引发热议。

不过就现实面来思考演习「围台封控」与战时「封锁台湾」，确实存在相当程度差异，「封锁」是一件规画看起来容易，实践上却相当困难的手段。

倘中国大陆认为「和平统一」已不存在任何希望，唯靠武力方能统一台湾，那么共军所采取的军事行动必须要能确保在极短的时间内登陆成功，且有效控制台湾，因为只要稍有闪失，将产生一场久拖未决的战争，北京就将面临巨大的内外压力。就内部政治而言，可能产生派系分裂；就外部环境而言，将受国际制裁衍生各式各样的问题，最终「中华民族伟大复兴」的目标将面临无止境的延迟。

如果退而求其次，利用「封锁」台湾，达成施压谈判的目的，追求终局统一。那么北京可能遭遇的问题是：

第一，根据国际《海战法》（The Law of Naval Warfare）第632条a款规定，海上军事封锁是交战行为，这会让我政府下令打击围台的军机、舰具有正当性，因为这是「还击」而非「攻击」。而以台湾的防御能力，击溃围台目标，排除周边军事封锁，并不困难。若中共利用导弹封锁，就得不分军船、商船一律攻击，惟此行为很难被国际社会接受，势必引起各国介入，徒增威胁台湾以迫谈判之难度。

第二，当陆方施行对台封锁，战略正面仍在台湾海峡，解放军得穿越美日台管制的宫古海峡，以及美菲台管制的巴士海峡，才能绕行至台湾东侧，补给时又需反程经过一次，共军机、舰暴露在火线的风险甚高。加上台湾东侧的太平洋本为美国支配范围，实难想像美军能容忍中共把台湾的太平洋侧封死。

第三，世界上依赖台海为运输水道的国家者众，任何的军事封锁会立刻引发利益攸关者的关注。以日本、韩国为例，他们的石油与天然气80％的运输要经过台湾海峡，中东国家输出石油也有总量的30%以上要穿越这片水域，非洲各式金属矿物输出亦穿越于此，更不用谈东亚与欧洲的贸易商船。这会导致国际干预「封锁」的速度快且力道强，增加中共长期锁台的难度。

演习的「封控」比起战时的「封锁」要单纯得多。除非中共有把握封锁台湾能立刻让我政府宣布投降，否则封锁的成本与代价过大，很难持续进行。不过当前两岸关系最大的风险不在「意图式」发动战争，而是在频密的军事交会下所引发的擦枪走火。「和平没有输家，战争没有赢家」，降低风险的解方并不在各自备战，而在接触谈判。但能否以「交往」代替「剑拔弩张」，仍取决于两岸决策者的智慧。

（作者为淡江大学国际事务与战略研究所助理教授）