国家林业和草原局：全国自然保护地整合优化方案即将出炉

本报记者 郭婧婷 北京报道

保护和发展林草资源是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全和美丽中国建设，破坏林草资源的违法行为正在被严厉打击。

近日，国家林业和草原局召开打击破坏林草资源违法行为新闻发布会，公开通报2024年第二批毁林毁草典型问题。

《中国经营报》记者从发布会获悉，通过持续严厉打击，2018年以来，各级林草主管部门共查处林草领域行政案件49.36万起，涉嫌违法侵占林草地面积10.66万公顷、保护地或栖息地0.12万公顷，违法采伐林木蓄积80.51万立方米。各地共计处罚50.53万人，罚款102.63亿元，没收违法所得1357.59万元。

2020年以来，为稳妥解决自然保护地交叉重叠、范围不清以及历史遗留问题和现实矛盾冲突，按照中央要求和部署，自然资源部、国家林业和草原局会同生态环境部，组织开展自然保护地整合优化工作，并与国土空间规划编制和“三区三线”划定等工作协同推进。

“经过地方、各部门共同努力，已形成《全国自然保护地整合优化方案》，目前我们正在抓紧报请国务院审批前的相关工作。加快推进报批，争取早日落地实施。”对于各方很关心的自然保护地整合优化进展，保护地司司长张利明如是透露。

高压打击毁林毁草行为

“2018年以来，国家林业和草原局不断强化执法监管手段，初步形成了以卫片判读为基础的林草执法监督架构。2020—2022年，先后开展国家级自然保护地人类活动遥感监测和国际重要湿地、国家重要湿地、国家湿地公园卫片判读以及草原变化图斑判读与核查处置。进一步提高林草执法监督效率，减轻基层负担。”国家林业和草原局资源司司长刘克勇表示。

发布会上，此次公布的2024年第二批毁林毁草典型问题包括：内蒙古自治区扎鲁特旗包某毁草开垦480.84亩、内蒙古自治区磴口县刘某毁林开垦217.73亩、广西登高集团田东水泥有限公司擅自占用林地1048.71亩、山西省天镇县东瑞农业科技发展有限公司毁林724.35亩、陕西省宜君县秦某等在陕西太安省级自然保护区内毁林开垦437.8亩、广东省惠州市尖笔峰农业有限公司毁林528.6亩、青海省河南蒙古族自治县黄南州天顺建设有限公司毁坏草地80.51亩、湖南省攸县远大水泥有限责任公司擅自占用林地138.4亩、江西省上栗县嘉泰烟花制造有限公司毁坏占用林地79.44亩、安徽省旌德县瑞发矿业公司擅自占用林地53.32亩。

据了解，今年5月17日，国家林业和草原局已经公开通报了2024年第一批10个毁林毁草典型问题。首批通报的毁林毁草的案例后续整改进展如何？

对此，刘克勇介绍，内蒙古自治区和林格尔县未经许可占用草原林地问题已查处整改到位；云南省耿马县、辽宁省建平县和甘肃省金塔县毁林毁草开垦问题，以及贵州省惠水县开采灰岩矿擅自占用林地、山东省枣庄市破坏林地、福建省漳州市非法采伐林木破坏林地等6个问题，公安机关已立案侦查，植被已恢复或补办使用林地草地手续；新疆维吾尔自治区阿勒泰市虚构基础设施项目占用林地、河南省郑州市擅自占用林地、广西壮族自治区靖西市破坏林地3个问题，目前正在查处整改。

“截至目前，第一批通报10个问题的查处整改中，采取刑事强制措施16人，行政罚款503万元，原地和异地恢复植被1683亩，追责问责76人。”刘克勇指出。

2023年12月初，第三轮第一批中央生态环保督察通报了“河南省三门峡城乡一体化示范区以生态修复之名 违规占用耕地挖湖造景”的典型案例。

对此，湿地司司长袁继明表示，及时依法依规核实查处媒体曝光典型案例，采取现场核查、调阅资料、座谈交流等方式，结合相关区域湿地生态状况，指导地方提出针对性解决措施，拆除违建设施，开展湿地生态修复。

借助遥感监测违法行为

草原司司长李拥军介绍，在草原上无序采石采砂行为具有点多面广、涉及违法主体多、违法行为难以及时发现的特点。

记者了解到，为提高主动发现、及时处置草原违法行为的能力，国家林草局从2022年起启动草原变化图斑判读和核查处置工作，让各类破坏草原违法行为无所遁形。

2022年，国家林业和草原局通过草原变化图斑判读和核查发现，辽宁省喀左县非法采石采砂破坏草原42.15公顷，涉及草原违法主体18个。针对该县草原保护主体责任落实不到位、对无序采砂监管不力等问题，2023年7月，国家林业和草原局对该县非法采石采砂案件进行了挂牌督办；同年9月，国家林业和草原局约谈喀左县人民政府，督促其进一步压实林草资源保护责任。

“目前，17起案件破坏的草原已经完成种草，1起正在清理地上堆积物。喀左县纪委监委对履职不到位的21名相关责任人进行了追责问责。”李拥军表示。

作为大自然瑰宝，我国自然保护地的生态安全保障备受瞩目。

发布会上，张利明表示，国家林草局不断强化技术监管手段。2020年以来，持续开展国家级自然保护地人类活动遥感监测，并逐步做到监测范围全覆盖。充分利用先进手段监测国家级自然保护地生态要素变化情况。截至目前，国家林草局共开展了51批次遥感监测，累计派发疑似问题点位6万余个。

“我们坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆卡山自然保护区因开矿6次瘦身、重庆缙云山国家级自然保护区违法违规建设蚕食林地等重要批示，指导地方编制整改方案，压紧压实地方政府整改主体责任，督促彻底整改并取得成效。”张利明表示。

记者从发布会了解到，卡山自然保护区调减的1846.78平方公里已调回。保护区内9个采矿权全部退出，173个探矿权依法全部注销，固体矿权全部退出，284口油井已全部停产封井拆除，并进行地质恢复。重庆缙云山自然保护区整体拆除大体量建筑21处，累计拆违10万余平方米。搬迁原住居民518户、1328人，企业38家，拆除各类建构筑物50余万平方米。

（编辑：夏欣 审核：何莎莎 校对：颜京宁）