国造潜舰的战略转变

（图／台船提供）

在军事预算及整体资源有限的情况下，要先后动用三千多亿的预算在国造潜舰上，值得吾人深思熟虑此一重大国防投资。古今中外的历史，明确显示国力的衰退，主要原因多来自于国家经济及财政拮据所致，所以吾辈不得不谨慎面对此一高额度建军投资之效益问题。

台湾海峡水浅，除高雄港西南海域外，都不适合现代潜舰的活动。台湾东部太平洋海域辽阔，水深数千英呎，适合潜舰航行，然东部太平洋海域处于板块挤压地带，地震活动频繁产生杂讯，将严重影响低频长距离声纳的侦搜性能。潜舰潜航后，虽能隐蔽于深海中，让敌水面舰无法轻易侦测，但依据水中声学原理，潜舰深潜隐蔽自己，却也相对降低自身对水面目标的侦测距离及识别能力。潜舰在东部海域即使侦获水面目标，以传统潜舰速度不足之特性，不见得能拦截到目标，并进一步对其发起攻击，所谓「看得到，不见得打得到」。

另一方面黑潮是赤道暖流，沿台湾东岸，由南向北，流速快，亦严重影响传统潜舰侦巡机动能力，迫使潜舰仅能于有限海域活动且需要时常上浮充电。传统动力潜舰的全方位监控及识别能力有限，反增加被对方无人机、反潜机及水面舰侦获的机会。

台海主要威胁来自西面，然而台湾海峡水浅，不适合潜舰的作战。所以海峡内，尤其是北、中部海域几乎没有潜舰可以立足的空间。战时，将潜舰兵力部署于台湾东部海域，如同将看门的主力配置于后院，以对抗来自前门的强盗。大量投资潜舰，显然难以支持防卫台海之全般战略构想，能拒敌、击敌及阻敌于海峡，远离滩岸。

潜舰对付的主要目标是大型水面舰，每次接战需要长时间追踪及定位，所以战果无法快速累积，需要长时间累积战果，才能显现支撑台海战略之目标。东部海域防御面积约50万平方海里以上，即使以8艘潜舰（全兵力）防御东部，就传统动力潜舰的速度及侦搜距离，均尚嫌不足。若解放军采取拒止战略，净空台湾东部离岸约200海里内之水域，改以解放军之火箭军战区弹道飞弹及海军之潜舰部队封锁海面及水下，则我方潜舰兵力将找不到可拦截的水面舰，反而可能遭遇解放军之潜舰。将主要军事投资筹获的潜舰兵力配置于东部海域以潜制潜，争夺控制权，就整体战略思考，是否有其意义，值得深入考量。

另一方面，先不评论彼此潜舰性能，以潜舰对付潜舰，这不就进入「对称」作战的逻辑？以对方拥有的数量与性能优势，对我们有限的兵力资源，极其不利。

若30年前询问是否需要潜舰？答案是肯定的。因为在那个年代，还可利用海空优势及潜舰兵力，先行封锁海峡南北，使其在我方的管控之下。然而现今敌我兵力消长，且战争型态不断出新，以台海全盘战略构想而论，面临全方位军事威胁或冲突时，潜舰将无法迅速提供战略综效，以确保台湾东西海域的开放或有限度的开放。所以同样的问题，在民国114年初春，询问是否需要潜舰，答案却是否定的。（作者为国际应急管理协会台湾代表）