国战会论坛》美国利益的算计与台独势力的「平行移动」——美台「21世纪贸易倡议」谈判传递什么资讯？（周忠菲）

美国贸易代表署（USTR）助理贸易代表麦卡廷率队前往行政院经贸谈判办公室，为谈判揭开序幕。（黄婉婷摄）

2023年1月14日至17日，闭门4天的「美台21世纪贸易倡议」谈判结束。美台双方对谈判内容，提供资讯极少。台湾民间媒体则直言，此次第二轮谈判4项所谓优先议题，无非是在去年第一次谈判的基础上，继续地「空气振动」，美方没有任何实质性让步。此外，指责这次谈判并不涉及关税减免和市场准入问题，美国的目的，「第一是来台湾捞钱，第二是来台湾散播谣言，故意危言耸听」。

从另一个角度看，这次美台经贸互动背景之一，是中美关系持续紧张的同时，双方都释放了部分缓和资讯。而美方在操作谈判程序上，显得「格外小心」。面对美台下的这些「功夫」，大陆发言人表示：我们坚决反对美国与中国台湾地区洽商任何具有主权意涵或官方性质的协议。我们敦促美方以实际行动恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定。」从姿态看，没有将「美台21世纪贸易倡议」与美国「以台遏华」、「以台制华」的战略直接挂钩。同时直接正告民进党当局：「打着经贸合作的幌子，勾连外部势力，出卖岛内民众的利益，谋取政治私利的恶劣行径，必遭清算」。

如何解读这些资讯？美国与民进党双方各抱怎样的目的？美台谈判与美国利益与台独势力之间的「平行移动」，是如何算计的？为释此疑，需先对美国的自由贸易政策，做一个概念上的说明。

理论上，自由贸易可有多种形态，分为优惠性贸易、自由贸易区（如双边FTA，也有多国的RTA，如区域自由贸易协定）、关税同盟、共同市场、经济同盟等。其中，自由贸易协定指两个或两个以上的经济体或主权国家，借由降低彼此关税，或减少其他税费，或以排除妨碍彼此进行自由贸易的障碍为目的，促进双方的贸易活动。

历史上，美国以执行自由贸易政策和贸易保护主义为手段，加强自己的国际竞争地位。20世纪90年代初，美国认为全球化符合自己的利益，率先推出美加墨三国组成的北美自由贸易区（NAFTA），主要特点是突出美国优势，由美国根据促进全球和地区经济整合程度的需要，在NAFTA成员间进行统一贸易与产业布局。

此外，美国还通过NAFTA，成功控制了北美重要的矿产资源和水资源。如根据协定，在战争状态下，加拿大将失去对美加之间五大湖水资源的控制权。美国还雄心勃勃，制定了以NAFTA为核心，向亚太地区进行辐射的「扇型战略」。当时，墨西哥国内意见不统一，于是，美国先与加拿大达成美加协定，迫使墨西哥加入。此后，相继成立了美洲自由贸易区（FTAA），欧盟（EU）、中美洲共同市场（CACOM）等。组建NAFTA的过程，充分显示成为战略赢家的自由贸易政策特点。

此后，美国以FTA为工具，继续在亚太地区一体化进程中，推进其「扇型战略」，但遭到了失败。以中国东盟10+1、10+3，以中国为主体的RCEP等，成为主导趋势。欧巴马时期，美国搞了一个以促进亚太经济整合程度为名，排除中国的TPP。但川普上台后，认为TPP不符合美国利益，一笔勾销。拜登上台后，开始推行「印太经济框架」。目的之一是实现所谓「欧拜体制」的「两翼展开」。即实现美国自由贸易政策与美国印太战略的衔接。美国已与新加坡、澳大利亚、约旦、智利、韩国等8个国家签了FTA协议。泰国、马来西亚是下一阶段的谈判目标。

值得注意的是，美国在亚太地区搞FTA的套路，是确立美国「根本不可能在谈判中，给予对手任何实质性让利」的规则。美国的利益算计，是最高原则，除了贸易霸权和贸易保护主义，还包括对谈判对手「战略价值的利用」。不久前，美国将台湾各类产业中，最先进的台积电「一锅端」，搬迁到美国，就是一例。

目前一种通行的看法认为，美国正试图通过对「美台『21世纪贸易倡议』谈判的定位」（如是倡议而非协定），以及推进过程中细节的安排（如美国代表团乘商务机而不是乘公务机到台北，在台期间不安排与蔡英文、苏贞昌等民进党高层人士见面等），达到既能拿捏台湾当局深度让利，又能对大陆释放「美国避免在台海局势紧张之际，对北京造成不必要刺激」的信号，以期也从中国获利。应该说，自由贸易政策，已经成为实现美国利益算计的工具。

但分析不该局限于此。本文认为，这场谈判还涉及一个敏感而复杂的问题，整个美台贸易谈判进程中，除了经贸利益的考量外，还体现出美国利益与「台独」势力之间，某种「平行移动」的关系。如美国透过一些「特意的安排」，释放民进党九合一败选，民进党更换党主席后，美国仍有可能在岛内政治格局中，为维持民进党在岛内的党派优势地位，而「继续出力」的信号。这里略举一些初步的观察：

其一，台湾行政主管机构政务委员邓振中宣称，「这次谈判是观念性的讨论」，暗示民进党「将随美国调子起舞」，无「非份之想」。

其二，部分深绿营势力在谈判过程中对台湾民众渲染，说这次谈判「阵仗大」（美方代表团有20多人，台湾代表团有50多人），将谈判转化为政治资本。

其三，「知情官员」自我提升，在媒体称这次「美台协定等级的谈判，是首度在台举行」，展现「台湾在美国心目中的地位已不可同日而语」，「确实有意义」。宣称台湾应有更多的期待，应提高对自己的看重程度，在谈判中「主动要价」。此外，释放气球，说民进党期望「能以打包方式」与美国签署一些「早期收获」协议。

其四，美国亟需一个「可靠的标兵」。无论是「亲美反中」还是「和中保台」，作为继续执行美国意图的表率。

其五，「务实台独工作者」赖清德就任民进党主席，新官上任，更加不可能主动揭开美台自由贸易关系的「潘朵拉盒子」。目前，民进党将谈判的重点表现为，强调双边贸易便捷及相关法规等，而从政策连续性看，民进党「莱猪」政策的实质不会变。最终还是会在农业上做出较大让步。

其六，美国获得战略收益。美国与民进党相互勾连，就FTA问题兴风作浪，故意做给大陆看，给大陆制造更多麻烦。

疫情后的世界，仍然动荡不安。中国经济也受到冲击，出现起伏，但整体看，对刺激世界经济仍有正面作用。不排除做着「倚美谋独」梦的民进党当局，最终可能再次成为中美共管的最佳「对象」。

对美中关系、美台关系，对美国自由贸易政策的亚太剧本而言，借美台「21世纪贸易倡议」谈判，试图实现美国的利益算计与台独势力的「平行移动」，是一个非常危险的动向。望挑事者，好自为之。

（作者为上海台湾研究会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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