郭智辉移美论 难应付关税战

（图／本报系资料照）

美国总统当选人川普来势汹汹，表明一上任就要对中国课征10%关税，对加拿大和墨西哥更要课征25%关税，让各界傻眼。台湾今年前9月对美贸易顺差已达477亿美元，不被课征高关税极为困难。然而，经济部长郭智辉面对我国贸易困境所提的应对之道却让人感到忧心。

近日郭智辉对墨国台商面对美国高关税的回应，居然是要协助厂商移入美国，这种「移美论」让外界感到不解。台商会在墨西哥设厂的主要是科技含量较低的高劳动密集型企业，若移入美国，更高的劳动成本会让他们无法获利。若移入美国还能获利，台商就必然移往美国，哪还需要经济部协助？

郭部长是成功的企业家，但个别企业的利润极大化并不等同国家经济利益极大化。台湾对全球和美国的影响力都极为有限，政府对海外企业能协助的也有限，特别是我国难以承受美国任何施压或报复。

也许经济部可考量协调农业部，释出更多农地，或在海岸利用海埔新生地设立更多工业园区，以平价土地提供台商设厂，并提供自动化补助，双管齐下来降低企业生产成本，让海外台商回台生产，也可提高台湾的就业和薪资，这是较合宜的回应方向。唯有企业个体和国家整体都能获利的政策，才是政府该有的思考。否则难免被人质疑，到底郭部长是哪一国的部长？

其实，郭部长上任迄今，让外界印象较深刻的就是提出「境内关外」和「境外关内」两个名词。依其说明，「境外关内」是带领台湾制造业到海外投资并扩展市场；「境内关外」则是吸引海外高附加价值的投资和消费来台。这说法其实可以简化成：将加强协助企业对外投资，并努力争取外来投资；套用意义完全不同的词汇，徒增混淆和困扰。

早先，国发会推动「自由经济示范区」时，就提出「境内关外」，指企业在国内进口材料生产，只要出口不销往国内，其使用之进口品就免除关税。而「境外关内」一般是指企业到海外生产使用本国投入品，在最终产品回销国内时，本国投入部分将不课关税。但也可进一步将本国企业的海外生产品，视同本国产品而获得自由贸易对手国的免关税待遇。例如新加坡就让美国同意，免除该国企业在印尼巴淡岛的生产品在输美时，和星国产品一样获得免关税待遇。

台湾建设工业园区的经验丰富，可和近邻菲律宾合作，在合适岛屿上辟建低价工业园区提供给台商设厂，并和其签署自由贸易协定，让在海外面临困境的台商移往设厂，降低成本供应全球，这可和菲国互利双赢。任何协助台商外移之论，既不务实也不利台湾。（作者为华梵大学特聘教授、中华货币金融协会理事）