海纳百川》林智坚跑了，民进党也该放手（余睿明）

当新竹升格为直辖市后，不仅人事成本将大幅增加，中央会补助的道路养护费用将取消，优惠存款利息及旧制退休金补助，也会大幅降低，这些林智坚一项都没有提出来。（陈育贤摄）

仓促修改《地制法》，让新竹县市可以合并升格，从头到尾都是一场为林智坚量身定做的闹剧。现在，林智坚已宣布不参选合并升格后的大新竹市长，「英人设市」的「事」（修改地制法），再继续演下去的意义何在，民进党应该彻底放手，让整出闹剧尽快落幕！

林智坚不参选是主动提出，还是被迫接受，老实说，一点都不重要，因为民进党跟林智坚都已心知肚明，要在短短不到一年时间修法、提出改制计划书、完成选区划分及公布等，然后赶上2022年底选举，几乎已确定破局，如果再继续硬干下去，只会更难看。

所以，林智坚明哲保身先跑了，并说得很好听，他是修法的绊脚石，移走后，希望朝野政党尽速修法，完成竹竹合并升格的目标。整件事情一开始就是因人设事、量身定做，现在人跑了，朝野政党根本没有必要继续配合演下去。

在台湾特殊的政治结构及媒体生态下，新竹县市合并升格被林智坚讲得多么急迫、多么重要，加上民进党及林智坚从不沟通，很多关键问题都无法理性讨论，也登不上媒体版面，一般民众不仅无从得知，还被特定政党及人士不断洗脑及催眠，这是台湾的悲哀！

很多民众并不知道，就算县市合并升格为直辖市，但受限于现行《地制法》及《财划法》的规定，不仅钱可能不会增加，自行负担的钱还会大幅增加，形成入不敷出的窘境。譬如，《地制法》第87之3条规定，当县市合并升格为直辖市时，其他直辖市及县市所受统筹分配税款及补助款之总额，不得少于该直辖市改制前。意即，即便有新增加的直辖市，原本的直辖市及各县市，都具有「财源不能减少」的保障，当年五都升格时，台北市与高雄市也受到此保障。

以新竹县市合并升格为例，现行两县市的统筹分配税款总和约112亿元（竹县45.19亿元、竹市53.02亿元、乡镇市14.06亿元），若以升格为直辖市后的设算表计算，约可获得184亿元，表面上可增加72亿元。但是，依照前开《地制法》保障现有直辖市及各县市财源不能减少之规定，新竹县市在合并升格后数年内，普通统筹分配税款可能都不会增加。

更棘手的是，当身分改为直辖市后，不仅人事成本将大幅增加，过去中央会补助县市的项目，譬如一般道路养护费用将取消，优惠存款利息及旧制退休金补助，也可能因为财力分级改变，补助金额大幅降低。这些关键的事情，身为新竹县市合并升格的倡议者林智坚，一项都没有提出来，只是一直向民众灌迷汤，说新竹县市合并升格后会有多好。

所以，自始至终新竹县市合并升格，根本就是个假议题，唯一的目的就是让林智坚可以继续参选。相反地，真正要改变新竹县、市缴税多、分配少的不公平待遇，就是要修改近23年未改的《财划法》，让直辖市及县市公式划一。

如今，身为闹剧主角的林智坚跑了，朝野政党与有关部会，应该回归正轨，就国土规划、行政区划、财政收支划分等关键问题沟通讨论，进而提出修法方案，这才是真正落实县市平权的正途。

（作者为政治观察者）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※