海外看世界》台湾问题终结的开始（谭青山）

（图／路透、总统府提供）

裴洛西访台，似乎完成了其本人一个华丽的政治转身，不仅傲视了北京的激烈反对，也对其总统的暗示视之不顾。作为多数党众议院议长，美国政府的第三号权力人物，尽管此次出访并不代表美国议会，更不代表美国行政当局，却象征性的突破了以往最高美国官员访台的纪录。激起了中国政府的强烈反应，对已经处于低点的中国关系再次雪上加霜。

不少人认为裴洛西的访台，是拜登政府蓄意要改变台海现状导致的。如果拜登政府想要阻拦，是完全可以让裴洛西访台之旅不能成行。此观点虽有一定道理，倒不是因为拜登可以以总统的身份对众议院议长下命令，或是以党纪罚之。但毕竟裴洛西是执政的民主党人，可以通过执政党内部沟通，说服，很多立法就是通过党内协调而产生的。但是，如此作为，拜登需要花出很多的政治资本，来说服裴洛西。包括今后对党内自由派主张的让步，和自己在今后选举中可能要付出的代价。当然，他也可以以危害国家安全利益为由，将裴洛西告上法庭，让司法部门来裁决行政与国会的争议。但在拜登政府对裴洛西访台可能会造成的后果进行一番评估后，拜登认为阻止裴洛西访台，得不偿失；而且，中国政府的反应不会超出拜登所认为的「失控」范围。毕竟，台湾问题在中美关系中，一步步演变发展至今，也没有失控过。这次由议长访台所导致的事态，也应可以得到管控。

可以说，拜登作为一个资深的政客和国会议员，对台湾问题在中美建交以后两国关系发展中的演绎是清楚至极。他是历届美国政府对台政策制定和演变的经历者，见证人，和政策制定者。实际上，自中美建交，美国国会通过「台湾关系法」以来，美国的对台政策就一直在演变，对台湾关系一直在升级。台湾问题在中美关系中，有两个最忌讳的问题，那就是军售和美台官方关系。而就是在这两个领域里，美国政策像蚕食一样，一步步突破，发展至今。比如，1979年通过的「台湾关系法」规定了对台军售，导致了保守的雷根政府1982年对台军售危机，最后该危机是以中美两国政府达成八一七对台军售联合公报而终止，美国政府保证不寻求长期对台军售，今后对台销售的军备武器在质量和数量都不会超过以往，并在今后逐步减少直到最终停止军售。然而，1992年布什政府打破了美国对台军售的限制，将更先进的F-16飞机卖给台湾，而且数量惊人。在此以后，各届美国政府都对台湾出售了不受限制的大量武器装备，尤其是欧巴马和川普政府对台军售总额都超过了百亿美元。

另外，「台湾关系法」规定美台关系为非官方关系，美国政府不与台湾发生官方往来。这一政策也在不断演变和突破。伊始最为引人注目的是1997年美国众议院议长金瑞契访台，金瑞契是在先访问北京之后，做出不直接从北京飞往台北的承诺后，先飞东京，再飞到台北。毫无疑问，这次金瑞契作为美国政府第三号人物访台的官方性质，打破了以往美国只有个别议员访台的先例。而到了川普政府时期，美台官方关系又提升了一个台阶。2020年，川普政府的美国卫生部长阿扎和国务院副国务卿克拉奇，以及美国环境保护署署长惠勒相继出访台湾，颇有发展美台官方关系的用意。

虽然说美国政府对台军售已成为常态，中国政府也随着军力的增强，不再对美国军售当一回事，大多反应是口头抗议，或是有选择的对美国军工企业实施制裁。但是，北京还是对美国与台湾发展官方关系极其敏感，时刻保持高度戒备和警惕。即使是在自己军力还很弱的情况下，也断然采取行动，公示态度。1958年金门炮战，大陆虽然打的是国民党军队，但实际上是要告诉美国，不要卷入台湾事务太深。1995年为了防止台湾当局进一步发展与美国的关系，大陆以发射飞弹作为回应。当然，这两次台海危机，北京都是以警告为主，适可而止，没有让危机进一步加深。有了对台军售的经验和两次台海危机的平安化解，拜登政府对这一次裴洛西访台以及由访台引起的连环反应，还是以以往的经验加以应对，采取大事化小的态度，以解危机。

问题是华盛顿对这次裴洛西访台引起的后果的严重性远远缺乏充分的认识，还是想像以前一样，以对台战略模糊来化解北京的愤怒。时过境迁，北京这次的反应，远远超过其以前所作出的反应。应该说北京此次通过环台湾岛军演，开启了终结台湾问题的军事进程。

这一问题终结的开启，意味着北京对美国对台政策在历史上忍辱负重的终结。如果说以前的忍让，是国力和军力所致，那么北京认为如今的中国可以不必如此。毕竟，战狼外交已经证明了这点。当然，更重要的是北京对美国政府在台湾问题上的最终判断，恐怕也是北京开启解决台湾问题的主要因素。那就是不管美国对台湾是战略模糊还是清晰，都不会成为对北京今后解决台湾问题的主要障碍。所谓的中美台三角关系，今后不会再更多的顾忌美国因素。主要将是北京与台北的较量。此次北京军演，不仅是环岛包围，而且跨过了当年美国划定的台海中线，否定了这一中线在美中台关系中的实际意义。与其说是对台湾施加压力，还不如说是蔑视美国今后在台海的存在的重要性。毕竟，中国很有一部分人对美国学者多次沙盘军事推演表明美国保护不了台湾的结果深信不疑。（作者为美国俄亥俄克里夫兰州立大学政治学系名誉教授）

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