韩国将大规模解封限制开发区 促建产业园区搞活地方经济

韩国总统尹锡悦日前在首尔龙山总统府受访。（图／美联社）

韩国政府21日在蔚山举行的第13场民生讨论会上承诺，将解除对非首都圈绿化带（限制开发区）的管制。该举措旨在促使企业多建产业园区、物流园区等工厂或住宅，搞活地方经济。

据韩联社报导，韩国总统尹锡悦当天在蔚山主持召开民生讨论会，听取国务调整室、国土交通部和农林畜产食品部对《土地规制改善方案》的汇报。根据该方案，政府将大幅解除非首都圈限制开发地区管制，并根据各地情况灵活运用。

具体来看，政府将完善环境评估标准。按照现行规定，6个指标中只要一个不达标也无法解除绿化带管制，但政府今后将就按照各地区特点调整环境评估体系的方案进行研讨。政府还将对《土地使用限制基本法》的所有管制进行定期检查，决定是否应继续实施相关管制。此外，政府还允许在耕地上建垂直农场。

据韩国《中央日报》报导，除首都圈以外韩国全国各地的限制开发区，时隔20年将大规模解封。釜山、蔚山、昌原、大邱、光州、大田等6个地方广域市周边的2428平方公里限制开发区（汝矣岛面积的837倍）是放宽限制的对象。

在限制开发区上不得新建、扩建建筑物或变更用途。但在开发必要性得到认可的情况下，经过审议后可以解除对部分限制开发区的封控。但也不能无限制地解封，各地方自治团体制定了可解封面积总量，以阻止盲目开发。虽然也有例外规定，但由于这些规定只适用于在非首都圈地区的国家主导产业项目，因此没有太大的实效性。

韩国政府扩大了放宽限制的范围，将对地区战略项目允许不适用解封面积总量规定。地区战略项目是指对搞活地方经济、培育地方特色产业等国土均衡发展贡献较大的地方自治团体主导事业，其中包括打造产业园区、新建公共住宅等项目。

韩国政府将简化审批程序。今后，一旦被选定为地区战略项目，那从申报到事前协议和审批等全流程在1年内完成。陈玄焕表示，「根据地区战略事业的推进情况，最快从2025年就开始解除限制开发区封控并着手推动相关项目」。

专家们预测，不同地区悬而未决的各种项目可能因此将得到巨大动力。也有舆论认为，如果是出于公共目的，可以开放限制开发区。韩国国土研究院去年以普通人（2000人）和城市规划、环境领域专家（100人）等为对象进行了问卷调查。其结果显示，63.4％的普通人和67％的专家认为，「为公共目的应该有限度地使用绿带」 ，但对于解封范围和放宽力度等问题意见不一。

李昌茂（音）教授认为「首都圈也有必要放宽部分限制」，前环境部部长赵明来则主张，「国家应该保留环境评价1~2级用地」。