韓用智慧弭平民主赤字？

立法院长韩国瑜邀请阁揆、党鞭餐叙，承诺继续预算僵局磋商。这本是赖清德选择少数执政，应负起排除重大法案争议的责任，韩院长却扛起。这并非只是气度格局，这位甫上任半年多一点的议长，必已深切认知，我国预算审查，通案制度不利民主控制，国会常仅扮演橡皮图章。笔者呼吁，在野党团要配合这个开局，审议预算的效果要强过历年。

廿三年以来（民国九十一年起算），立法院对中央政府总预算案，最多才删除原列岁出的二点二％（九十五年），有十九个年头删除比例都小于一点三％，根本可说立法院预算审议是一旦院会付委，几保证通过九十八（点七）％。不删数字，其他的民主控制也没用。主计总处自九十四年以来，就对立法院法定附条件决议中最常见的冻结案，采取没有法拘束力的见解，等于国会数以千计的预算决议，统统形同废纸。

为何我国国会审议预算的权限，事实上如此孱弱？第一，违宪审查有所偏袒，大法官释字三九一号解释，罔顾宪法第七十条制宪原意旨在控制支出避免浪费，却硬拗成「总额不变、科目挪动」也违宪；释字五二○号解释又认定覆议案可以变更经三读通过的预算案，让审完的预算还能耍赖。一来一往，歧视立法，偏袒行政。

第二，在国会不能增加岁出的限制下，实务上仅能由行政机关撤回或修正；立法院又不如地方议会，敢于议决退回整部预算书，反得依赖行政院形式上自行撤回。预算在经院会询答后，立法院从未退回至行政机关重编，更别说预算法第五十三条之一的政党辩论，跟总统国情报告一样从没发生过。

第三，就算不删减预算，作主决议或附带决议要求执行预算须遵守国会意志，也是监督预算之一途。明明中央、地方依法都能作附但书之决议，立法院却从未能像地方议会一样，作成如北市议会曾有之「共军机舰绕台不得办双城论坛」、「警察设置监视器频宽像素的规格限制」等条件具体且足以约束行政部门的决议；实务上最常见经各委员会同意后解冻案，还被上述主计总处立场打枪。

韩国瑜的总统级智慧，踏出第一步，但能否弭平台湾民主化以来，国会失权导致预算审查缺乏民主正当性之弊病？期盼在野党团接续做到：一、不排除祭出预算案不付委退回行政院重编的手段，但其决议须具体指陈于何款、项、目、节重编。二、付委后，少用「经同意即可解冻」之案由，多作能直接表达国会意志、有具体附带条件的决议。