黄柏恩》移工医管公司需评鉴

日前爆出在移工自主健康管理期间，入住医管公司时睡大通铺，不仅违反自主健康管理规范，也违反劳动部的「外国人生活照顾服务计划书裁量基准」。（报系资料照）

劳动部12月15日在「公共政策」网路参与平台预告：《雇主聘雇外国人许可及管理办法》第19条修正草案，撩起全国聘雇外国人雇主之怒火。

本月初爆出移工确诊者在自主健康管理期间，入住医管公司时睡大通铺，卫福部认有违反自主健康管理规范，劳动部采认违反《外国人生活照顾服务计划书裁量基准》，但依现行的《雇主聘雇外国人许可及管理办法》得要限期改善后才能开罚。但因移工仅在医管公司停留1至2天而无法开罚，因此劳动部于15日预告修正雇聘办法，未来将直接对雇主或仲介处最高30万元罚锾，并可依《就业服务法》废聘、管制申请。

长久以来，劳动部的外劳政策总给人老狗玩不出新把戏的刻板印象。《就业服务法》除重金裁罚雇主、仲介外，并无具体有效的管理办法。这次修法，医管中心没人管，移工出事后还是由雇主和仲介公司负责。漏气的是，劳动部在新闻沸腾当口，浩浩荡荡访查全台21家医管公司，其中10家的宿舍环境有缺失，事后缺失名单却成了「政府不公开资讯」。如今率先开枪预告修法，未来雇主与仲介如果「所托非人」，将予重罚，当然引发民怨。

再来修法逻辑也怪，劳动部不肯公布有缺失的医管公司名单，人民如何聪明选择？急就章修法，莫非等待人民「傻傻」被罚？此次事件也凸显政府长期对医管公司管理上的缺失，以及法令无法与时俱进，而今不对症下药，反将裁罚矛头指向对医管公司进行「消费」行为的雇主或仲介公司，相当不合理。

而劳动部动辄对人民违反行政法义务的行为重金罚锾，是否有违反宪法比例原则，过度侵害人民财产权，也值得商榷。

笔者建议，劳动部应建立医管公司评鉴制度、公告识别标章，在足以让雇主、仲介辨认前，劳动部应保持原法条，方能取信于民。否则即有政府滥用行政修法权，敛取人民财产之不法的疑虑，苛法猛于虎，危害甚于贪污。

（作者为台湾国际劳工暨雇主和谐促进协会顾问）