技專校院學生校外實習之回顧與省思（上）

【文．陈明印／前大叶大学副校长】

以在学学生为对象，透过与产业的合作，借由课程传授知识、将所学知识应用于实作、并培训其实务操作能力，共同培养产业所需人才的产学合作培育方式，不仅可强化青年人才的技术与实务能力，以符合产业发展人力之所需，更可提升其就业机会及适应产业环境的能力。产学合作所重视的是学界与业界的紧密结合，所强调的是学生在职场的学习。此种学习模式，近年来已成为全球先进国家积极推动的高等教育，尤其是高等技职教育的重要政策。

以欧盟为例，近几年来积极倡议结合职场的学习政策。各种宣言和文件，不断呼吁在教育和培训计划中发展职场的学习，如：2010年「Bruges公报」订定「提高职业教育与训练品质的目标和行动」，以回应劳动市场的需求（Council of the European Union; European Commission, 2010）；2015年欧洲部长们批准的「Riga结论」，提出包含促进各种形式的职场学习的五个优先领域（European Commission, 2015）；在欧洲的新技能议程中（a New Skills Agenda for Europe），欧盟执委会（European Commission）亦建议职业教育与培训应包括一个强有力的以职场为主（work-based dimension）的面向，要求社会和商业伙伴应参与其设计和执行（European Commission, 2016）。

在美国，亦鉴于职业教育训练的重要性，联邦于2018年经国会修正通过「第五代加强21世纪职业和技术教育法案」（Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act , Perkins V），同年7月31日由川普总统签署成为法律，每年为青年和成年人提供近14亿美元的「职业和技术教育计划」（Career and Technical Education , CTE）。

这种以职场为主的学习，不论是称为「合作教育」，或称「职场学习」、「产学合作人才培育模式」，在目前的国际社会，咸认是属于深度或进阶学习的方式（European Training Foundation 2013; Hora, etal. 2020; McHugh 2017; Rose 2013; Silva et al. 2018）。

我国系自2008年10月起由教育部主导，在大专校院推动学生校外实习课程。本文拟就15年来的推动过程，进行回顾和省思。

学生校外实习政策之订定

教育部为推动学生校外实习课程，经召开八次专家咨询会议后，于2008年研提「技职教育再造方案--落实学生校外实习课程」。此项方案可说是我国技职教育史上大规模且制度化推动的一项重要政策，方案一推出即获得各界重视。政府各部会并配合该方案陆续提出各种以职场为主的产学合作人才培育措施，一般大学校院亦配合教育部政策开设校外实习课程。

推动学生校外实习之主要措施

15年来在教育部积极擘划和推动下，包括行政法规、人员组织、职掌任务、促进策略以及检讨和改善等面向，可说已完备学生校外实习之推动机制，主要措施概述如下：

一、订定校外实习相关法规和评鉴指标，作为学校办理校外实习之依循规范

（一）法令之订定与修正

自2009年推动技职再造方案起，教育部即针对校外实习订定或修订相关法规。如：《补助技专校院开设校外实习课程作业要点》、《补助技专校院办理师生实务增能实施要点》、《专科以上学校实习课程绩效评量办法》、《专科以上学校产学合作实施办法》等。并为配合校外实习政策之推动，修正《技术及职业教育法》，增列有关实习课程和绩效评量之条文。此外，并以诸多函示（令、释）注意事项等（如表一所示），提供各校作为推动各项措施之依据。

（二）评鉴项目与评量指标之规划

教育部委托社团法人台湾评鉴协会（简称台评会）办理的「技专校院校务或科系所评鉴」，各周期所订定的评鉴项目、内涵和评鉴指标，在引导学校规划和执行学生校外实习有相当助益。如103-107学年度校务暨系所评鉴项目「教学与学习」内涵中指出「学校能建立……职场实习等健全的学习支援体系，且能落实实施……」，且在词意说明中叙明「课程规划及运作机制，包含……校内外实务或实习之规划与绩效……」；在系所评鉴指标「教学品保与学生辅导」之词意说明中叙明「提升学生实务能力之措施：如……规划业界实习……等」；在「系所专业发展与产学合作」指标中亦指明「……提供学生学习与实习机会……」。在113-117学年度新周期的评鉴指标项目「自我改善与精进」的检核内容中列有「最近一次校务评鉴及专案评鉴／访视……改善建议之处理情形」；并在说明中叙明「教育部专案评鉴／访视：如技专校院实习课程绩效评量……等」。显示在政策引导上，对学生校外实习之重视。

二、编制多项校外实习辅助工具，提供各学校办理校外实习之参考

为配合校外实习策略之推动，教育部编制多项与校外实习相关的辅助工具，以减轻学校行政负担，并提供学校较周密完整行政作业依据。如：「落实学生校外实习课程作业参考手册」（2012年）、「大学校院保障学生校外实习相关权益措施及自我检核机制表」（2015年）、「大专校院推动学生校外实习课程作业参考手册」（2017年）、「大专校院校外实习学生团体保险共同供应契约」（2021年）、「大专校院校外实习合约书范本」（雇佣及非雇佣关系版本）（2022年）等。

三、提供专案性和指标型计划补助经费，协助学校推动校外实习

校外实习属课程之一，所需经费理应由学校自筹收入、私立技专校院整体发展经费、校务基金等各项岁入预算中支应。惟为增强学校诱因并完善准备，推动之初，教育部特提供下列专案及相关经费之奖补助，鼓励开设校外实习课程。

（一）二期校外实习专案补助

第一期为2010年6月1日起至2013年6月3日之「补助技专校院开设校外实习课程作业要点」。第二期为接续至2019年5月31日之「补助技专校院办理师生实务增能实施要点」。

（二）教学卓越和高教深耕重点补助

自2006年起推动三期奖励科技校院教学卓越计划，学校得以「校外实习」列为重要推动项目申请补助。2009年第二期教学卓越计划，以「共同性审核指标」与「学校特色审核指标」作为审查基准，在「共同性审核指标」之确保学生学习成效指标中明列「落实全校性实习辅导机制，提升学生至业界或海外实习之比例」。后续2018年第一期高教深耕计划的共同绩效指标列有「学生专业实务技术能力提升成效」，亦将「推动校外实习」之成效列入指标内涵中。

四、积极办理校外实习课程之绩效评量，提升办理成效

有效评估和改善是构成机制完整性的要素之一。台评会受教育部委托进行绩效评量，透过实地访评，深入了解各校推动办理实习课程情形，以确保学校实习机制健全发展与成效。评量项目分为「学校整体实习机制」、「学校整体推动实习成效」、「学校推动校外实习机制」、「学校推动校外实习成效」、「持续改善成效和其他」共六大项，内容包括15项指标和43个评量基准。第一周期86校，已分别于106和107学年度完成评量；第二周期分四年执行，目前已完成公布前二学年40校成绩，其余正在作业中。访评结果第一周期通过率为18.6%，第二周期已完成的校数通过率为30%（台湾评鉴协会，2013-2020），显示已有明显进步。而列为「有条件通过」或「未通过」者，学校须于评量结果公告后三个月内完成改善，并提出自我改善执行成果。

结语

教育部2009年规划「技职教育再造方案」时，大专校院毕业生在学期间仅32.8％参加校外实习，大专校院办理学生实习之系所亦仅占11.9％（教育部技职司统计资料，2009）。经过十余年之推动，至111学年度，技专校院已有983科系开设校外实习课程，占所有1,005科系之97.8%。参与学生达102,406人次，合作机构数13,786家（技专校院校务资料库）。显见推动迄今，不论实施科系、学生数或合作机构数，均已大幅成长。