監管承載力 避梨泰院人禍

两年前的今天（十月廿九日），南韩首尔龙山区梨泰院发生了人间惨案：在邻近汉米尔顿饭店旁的一条小巷弄，当晚因来到梨泰院参加万圣节活动的人潮拥挤，不幸发生大规模推挤、踩踏与窒息事故，最终酿成一百五十九人死亡、一百九十六人受伤的惨案。尽管事件引发南韩社会极大的悲伤情绪和愤慨，但对于事件真相的调查和究责，却是进度延宕。

总算最近一审判决揭晓，判决书特别强调「梨泰院惨案并非天灾地变等自然灾害，而是原本被告们各自在自己的工作岗位上，尽到注意义务就能事先预防的。这无可否认地是『人祸』。」两名龙山警察署职员因涉业务过失致死，分别遭判刑二年与三年；管辖梨泰院的龙山区厅长朴熙英则获判无罪。罹难者家属无法接受，批评法院轻判放水，要求上诉。

很多人误以为梨泰院惨案只会发生在韩国、日本的斜坡窄巷，台湾少有这种地形，不用过度担忧。其实，梨泰院惨案与公共场所的「承载力」有密切的关系。在紧急状态下，在戏院、餐厅、礼堂、足球场、棒球场、高铁站、大巨蛋等公共场所，不论大小，都很有可能发生推挤、踩踏与窒息的惨案。公共场所「承载力」的监控与管理，是最基本的必要措施。

首先是科技解方，对此惨案，首尔市政府的安全与防灾部门深刻检讨后，特别导入人工智慧辨识系统，透过装设超过九百支监视器、再搭配人工智慧监控人潮的流动和密度，依照危险程度分为「注意」、「警戒」、「深刻」三个阶段，每当一平方公尺达到三人以上时（常态上一平方公尺面积若挤进三人以上，即已无法行走；梨泰院事件当天，人群密度推估将近每平方公尺十一人），系统就会进入「注意」阶段，并透过监视器发出广播，呼吁群众特别留意，达到预警效果。将人工智慧导入国内大型群聚活动「承载力」的监控与管理可供参考。

不过，除了科技解方，还需从法律、道德等层面来加强管理，才可能避免类似梨泰院的惨案。以最近云林虎尾高铁特定区的国庆焰火秀为例，破纪录长达四十一分钟的璀璨焰火，吸引了将近三十万人观看，却在散场时塞爆云林高铁站，现场爆发严重推挤。云林高铁站除了将北上区段进行人流管制外，现场支援的警方也火速强力协助疏导人潮，所幸当下处置得宜，没酿成憾事。

台湾地狭人稠，在快速城市化后，以高达每平方公里六百五十人的人口密度，在全球名列前茅；也因此公共场所「承载力」的监控与管理日趋重要，这在自由开放的台湾往往会造成无谓的困扰。常见主办或管辖单位，一味「讨好」群众，不敢或不愿依法强制管理，反而可能因超载或少数人的脱轨行为而造成社会秩序紊乱。

内政部曾在二○一五年八仙乐园粉尘爆燃案之后，发布施行「大型群聚活动安全管理要点」来加强管理。不过，为了兼顾人民权益、活动多元等需求，该要点中只注明采分级管理方式。运用人工智慧科技，并从法律、道德等层面来加强公共场所「承载力」的监控与管理，才可能避免类似梨泰院惨案的重演。

黑格尔曾说过「自由是对必要性的肯认」，值得我们深思。