将33兆欧元导向企业！欧盟「洁净产业新政」要动员投资产业竞争力
▲ 冯德莱恩顺利连任欧盟执行委员会主席。（图／路透）
● 陈志豪／顾问公司ESG专员
顺利连任的欧盟执行委员会（European Commission）主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在7月18日欧洲议会（European Parliament）对她进行同意权投票前，提出了未来5年的施政重点。国内外许多媒体都聚焦在范德赖恩要将「绿色新政」（Green Deal）调整成「洁净产业新政」（Clean Industrial Deal），这将会是欧盟净零排放路径的一次重大调整。
冯德莱恩预告她将在第二任期开始后100天内，提出洁净产业新政的完整内容。目前已知的是，原本欧盟设定的 2030、2050阶段性大目标不变，而洁净产业新政将会鼓励投资促进洁净能源产业，同时很可能放宽一部分管制标准（尤其是备受关注的2035年内燃机引擎禁令），可以说是「多点萝卜、少点棍棒」。
透过产业竞争力推动气候行动
洁净产业新政虽然是欧盟未来的新计划，其内涵对欧盟而言却不是新鲜事。2023年6月，欧盟邀请前义大利总理雷塔（Enrico Letta），扮演医生角色来诊断欧洲单一市场的未来竞争力；今年4月17日举行的欧盟特别高峰会上，首次讨论雷塔的竞争力报告。
▲ 义大利前总理雷塔指出，欧盟与美国在经济表现方面的差距正变得越来越大。（图／路透）
雷塔指出：「欧盟与美国在经济表现方面的差距正变得越来越大。」从1993年到2022年，美国的人均GDP成长近60％，而同期欧洲的成长率不到30％；去年欧盟经济产出增长了0.4％，而美国和中国分别增长了2.5％和5.4％。
根据高峰会结论文件，欧盟27国领导人认同，因应地缘政治紧张、国际贸易伙伴和竞争者推出更多独断政策，特别是政府补贴，使得欧洲需要推出一个强化竞争力的「新政」（New Deal），以免永久性丧失竞争优势。欧盟在此借用了美国小罗斯福总统的「新政」一词，凸显接下来欧盟政策对产业竞争力的重视与支持。
雷塔建议，各国贡献部分产业补贴资金到共同的泛欧计划机制，并且强化欧洲证券暨市场管理局（ESMA）的监管功能，推进资本市场联盟（Capital Markets Union，CMU）整合。尽管各国对雷塔的建议有各式各样的看法，但欧盟各国一致认同应该增加投资，提高欧洲产业竞争力。
欧盟理事会主席米歇尔（Charles Michel）表示，欧盟境内有33兆欧元（约新台币1,141兆元）的民间储蓄，必须找到方法将它导向产业，「答案就是资本市场联盟」。
▲ 欧盟理事会主席米歇尔。（图／路透）
4月欧盟特别高峰会的结论，就是如今冯德莱恩洁净产业新政的核心论点：欧盟要同时实现「脱碳」与「工业化」。欧盟必须对企业增加更多投资，发展绿钢、氢能等前瞻技术与商品，重振欧洲的工业力量，透过产业竞争力来推动气候行动，才能重新巩固欧盟的经济竞争优势、确保欧洲防卫安全，并且实现代际正义。
►►►思想可以无限大－－喜欢这篇文章？ 欢迎加入「云论粉丝团」看更多！
更多、更多、更多的绿色投资
虽然洁净产业新政的细节尚未公布，但是7月18日冯德莱恩在史特拉斯堡欧洲议会演说时，他以《欧洲的选择》（Europe’s Choice）为题，提出新政的政治纲领：
● 更新《欧洲气候法》，目标是到2040年减量90％● 透过简化流程、投资和确保供应管道，支持企业获得廉价、可持续和安全的能源与原材料供应● 摆脱化石燃料、加强燃料联合采购、制定一个务实的监理架构，以降低家庭和产业的能源成本● 提出产业脱碳加速器法案（Industrial Decarbonisation Accelerator Act），透过引导对基础设施和产业的投资，特别是能源密集型产业的投资，支持产业与企业完成转型。● 优先投资清洁能源基础设施和技术，并努力扩大其运作规模，主要包含：再生能源和低碳技术、电网基础设施、捕获二氧化碳的储存能力和运输基础设施，以及能源效率措施、数位化和氢网路的发展。● 参与清洁贸易和投资伙伴关系，保持国际气候谈判领导者地位、加强绿色外交
▲ 冯德莱恩18日在史特拉斯堡欧洲议会演说时，以《欧洲的选择》为题，提出新政的政治纲领。（图／路透）
冯德莱恩在《欧洲的选择》中，确立「清洁和尖端科技产业的未来必须由欧洲创造」（ “the future of the clean and cutting-edge tech industry must be made in Europe.”）的目标，并且特别强调动员公共和私人资金。这要透过以下方式实现：
● 在欧洲投资银行的领导下最大化公共投资以及杠杆化和降低私人资本风险● 实现资本市场联盟以动员私人投资，并提出欧洲储蓄投资联盟（European Savings and Investments Union）● 改善占欧盟GDP约14％的公共采购，在战略领域优先考虑欧洲产品● 提议设立一个新的欧洲竞争力基金（European Competitiveness Fund ），作为下一个多年期财务框架的一部分，以支持重要共同利益项目（Important Projects of Common Interest，IPCEIs），从而扩大和扩大电池、氢能和微电子等现有的共同项目
除了前述重点，新政秉持公正转型的精神，持续投资欧洲技职教育升级、反贫穷、居住正义、社会对话与社会气候基金等计划。
▲ 冯德莱恩表示，将透过在欧洲投资银行的领导下最大化公共投资以及杠杆化和降低私人资本风险等方式，确立「清洁和尖端科技产业的未来必须由欧洲创造」的目标。（图／路透）
冯德莱恩抛出如此庞大的气候行动政治纲领，体现出欧盟对经济竞争优势滑落的焦虑感，以及欧盟因为国家组成多元而必须考量到的包容性。
欧盟政治高层已经体认到，欧洲固然是全球净零排放观念与制度上的领导者，但是欧盟过去经济转型的实际工作，做得并不够彻底。欧盟必须尽快进行超大规模的绿色投资，由公部门、私人资本与民间企业合作，才能够实现 2050 碳中和愿景。
气候治理不只是气候治理
由于过去这5年，欧盟碰上美中贸易战、COVID-19疫情，以及乌克兰战争，欧盟发觉原本绿色新政过度依赖俄罗斯的廉价能源、中国的廉价商品（如再生能源装置与电动车）。即使已经多次与中俄发生摩擦，欧盟一直到乌克兰战争爆发后，才终于从这场舒适美梦惊醒。
范德赖恩就强调，欧盟在设定新的外交和安全政策时，必须考虑到残酷的现实：「我们目睹所有类型的政策正在被武器化，从能源到移民到气候。」
▲ 欧盟发觉原本绿色新政过度依赖俄罗斯的廉价能源、中国的廉价商品。（图／路透）
当代的净零排放目标不只是扁平、单线的气候治理议题，而是国家乃至全球永续发展的一环，甚至会在政治强权之间被武器化。因应这一连串全球变局，过去将高污染、高碳排产业推到外国，自扫门前雪式的气候治理，已经完全行不通了，欧盟现在必须推动工业化。
在刻板印象中，推动工业化与气候治理背道而驰，然而欧盟过去数十年正是因为追求环境永续而去工业化，导致欧盟自身没有强韧的工业能量，连发展再生能源计划都必须依靠外国（中国）厂商，面对俄罗斯的大规模军事侵略更是力不从心。欧洲议会的席次更迭，则反映经济失落对欧洲民众造成的压力。
欧盟知道，想要实现2050碳中和愿景，就必须同时实现欧洲脱碳和工业化。如果继续用扁平的「污染者付费」思考净零排放工作，就不可能理解欧盟为什么现在要放大私人资本与民间企业的角色。
欧盟正在推动雄心勃勃的经济大战略。一方面用碳排放交易与碳边境机制建立碳贸易壁垒，另一方面又准备引导33兆欧元的民间储蓄进行绿色投资。从欧盟的例子，我们会学到将资金与优惠政策挹注给企业并不是罪恶，官方与民间携手并进才是更务实可行的净零转型方法。
▲ 冯德莱恩提到欧盟将与盟友合作，包括集体努力阻止中国透过军事手段单方面改变现状，特别是在台湾议题上。（图／路透）
台湾可以学习欧盟的经验，而欧盟也需要台湾的帮忙。在《欧洲的选择》政纲中，冯德莱恩还提到欧盟将与盟友合作，面对共同的网路、太空、安全供应关键原物料及科技的挑战。「这包括我们集体努力部署全方位的综合手段，阻止中国透过军事手段单方面改变现状，特别是在台湾议题上。」
不论是氢能、绿钢或半导体，都是净零转型不可或缺的技术，而台湾在其中扮演关键角色。只要我们破除既有思考的框架，不断向世界各国汲取「棍子」与「萝卜」的成败经验与创新想法，在迈向碳中和未来的道路上，我们大有可为！
● 以上言论不代表本网立场。欢迎投书《云论》让优质好文被更多人看见，请寄editor88@ettoday.net或点此投稿，本网保有文字删修权。