产业分析－欧盟CBAM 对台湾产业的影响

2023年CBAM扩大管制项目，短期将直接影响我国金属制品产业，加速制造商碳管制范围。图／本报资料照片

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欧盟执委会于2021年7月14日提出「2030年减碳55％包裹法案」，合计八项修法、五项新立法草案，其中包含各国最关注的碳边境调整机制（CBAM）。2022年12月13日欧洲议会与欧洲联盟理事会已达成CBAM协议，新法律由欧盟官方公布20日后生效。

CBAM草案原订应于2023年1月1日起实施，其中三年过渡期至2025年12月31日，此次协议将延后至2023年10月1日实施，初期以收集数据为目的，仅要求进口商提交碳排放相关报告，毋须缴交碳边境税，因此我国受管制业者得以获得数个月的准备期。

进口欧盟之商品为符合CBAM碳排放量申报要求，生产该商品之企业应建立厂内碳盘查机制，盘查范畴必须包含范畴一之直接排放，为因应CBAM扩大管制范畴，逐步推展至厂内范畴二以至于范畴三的碳盘查。此外，碳排货币化，净零碳排为全球各部门发展趋势，因此规划各项减碳行动方案亦为当前制造业生产要务之一。

■CBAM扩大涵盖项目，

加速我制造商碳管制范围

2023年扩大管制项目，短期将直接影响我国金属制品产业。2021年公布CBAM草案仅适用水泥、肥料、钢、铁、铝、进口电力等领域，我国虽为出口导向国家，2022年台湾出口至欧洲总金额亦达411亿美元，但我国目前出口至欧盟大宗主要为「制品」非管制的「原料」（水泥、肥料、钢、铁、铝），就草案内容而言，出口商品大宗皆非属管制范围，当时草案暂对我国企业影响不大。

然而，协议后的CBAM扩大管制至「钢铁业下游产品，如螺钉、螺栓等」，根据经济部国际贸易局2022年最新统计资料显示，我国出口至欧洲受CBMA管制项目中，主要以钢铁及其制品为主（50.9亿美元，约占出口欧洲总额12.4％），其次是铝及其制品（1.84亿美元，约占出口欧洲总额0.45％，相较2021年同比增长10.5％），因此，CBMA最新协议已直接影响我国金属制品业者，从原先草案内容中「毋须管制」演变成「提前至2023年10月实施管制」。

2030年将扩大管制产业，长期将影响我国有机化学产业。依据国贸局2022年最新统计资料显示，就CBAM可能于2030扩大管制的产业中，我国有机化学产品输往欧洲达6.95亿美元，占出口欧洲总额约1.69％，年增35.1％，其影响将更胜铝及其制品产业。值得一提的是，从历年我国有机化学产品输往欧洲金额皆有逐年成长趋势，因此其影响可能逐年递增，不容忽视。

此外，除了有机化学产业，聚合物相关产业如其他化学产品、矿物燃料制品、橡胶及其制品等制造业都将受影响，惟倘若届时于2027年经欧盟执委会评估CBAM执行成果，将不提前扩大管制该产业，我国业者仍有将近七年准备期。

扩大厂内碳排范畴，直接影响碳盘查范围及缴纳碳边境税。原草案内容针对「直接碳排」进行管制，即尽有管制「范畴一」碳排放量。观察我国制造业中范畴一碳排比重中，ICT制造业约占5％～7％、金属制品制造业则在15％～25％间，因此碳盘查相对单纯，倘若需缴交相应碳边境税金额亦较小。目前CBAM协议扩及「『部分』间接排放」，意即未来碳排比重逾7成以上的范畴二、范畴三皆可能在管制范围中，不仅盘查范围繁复，更涉及供应链厂商资源有限下之协作瓶颈，所需缴纳碳边境税的金额亦将大幅增加。

■EU ETS改革将加速

脱碳进程避免碳泄漏

CBAM本质上是对特定进口产品如钢铁、铝业、水泥、化肥及电力等征收碳税，意在保护欧盟境内的气候行动，避免欧洲企业将生产外包给排放目标较低的国家，在全球环境保护的角度下造成的碳泄漏。在此次欧盟碳排放交易系统（EU ETS）协议中，除了将取消保护措施外，这项协议也指出到2030年，排放交易系统中的各项产业排放水准将比2005年减少62％，这也较先前的目标43％提高许多。

这项EU ETS协议的目标，不仅是加速削减碳排、废除产业免费配额，并针对建筑物、道路交通部门的燃料排放，更是扩大碳市场的范围、投资绿色金融，预期未来EU ETS也将变得更加严苛，同时达成避免碳泄漏的目标。