法律观点－CBAM实施后对企业之影响

欧盟目标2030年将CBAM涵盖至所有欧盟排放交易体系所管制的产品，虽现阶段尚未纳管，不排除未来须履行CBAM义务的可能，对于台湾出口导向结构的企业型态影响甚钜，CBAM的运作及发展值得长期且密切之关注。图／美联社

欧盟向来为全球气候治理的积极参与者，先是于2019年12月11日提出《欧盟绿色政纲》，重申欧盟2050年实现气候中和目标，同时规划了一系列的立法进程，包括《欧洲气候法》提出「2030年实现相比于1990年温室气体排放量55％」之减排目标，以及为实现前述目标所推出之「Fit-for-55」气候套案，其中「碳边境调整机制」（CBAM）草案，即为欧盟实现减排目标之重要拼图。

■逐步扩大并与EU ETS连结

CBAM是欧盟为处理「碳泄漏」问题所推出之气候措施。「碳泄漏」之发生系因不同地区之气候政策强度落差，使「碳成本」出现差异，致使排放密集产业倾向至管制密度较低的地区从事生产活动，并将所生产的产品重新输入排放管制密度较高的地区，借此取得生产成本上的利益。

因此，为避免「碳泄漏」现象导致全球总体排放无法有效减少，破坏全球共同推动之集体气候行动成果，欧盟CBAM将从碳泄漏风险较高之产品开始推动，现阶段受管制者为：水泥、钢铁、铝、化肥、电力、氢。欧盟目标系于2030年将CBAM涵盖至所有欧盟排放交易体系（EU ETS）所管制之产品，亦即，塑胶（聚合物）、化学品，甚至玻璃、陶瓷、纸类、有机化学品等，虽现阶段尚未纳管，但不排除未来须履行CBAM义务之可能，此对于台湾出口导向结构之企业型态影响甚钜，CBAM之运作及发展值得长期且密切之关注。

■CBAM两大阶段：「报告义务」、「碳定价」

欧盟执委会于2021年7月14日正式提出CBAM草案，最终于2023年5月17日正式生效。2023年10月1日至2025年12月31日为CBAM过渡阶段，于此阶段，受CBAM管制之产品进口商将承担「产品碳含量」之「报告义务」，亦即将受管制产品进口至欧盟之厂商，应实施碳盘查以确认产品碳含量，并向欧盟申报。

至于有关依「产品碳含量」提交「CBAM凭证」之「碳定价」制度，则将于2026年1月1日起开始实施，届时，欲将受管制产品进口至欧盟之厂商，必须向欧盟购买CBAM凭证，并向欧盟缴纳相应于所申报之产品碳含量的CBAM凭证，CBAM凭证价格则会与EU ETS连动。

■台湾企业的出口因应之道

若为受CBAM管制之产品，如有出口至欧洲之需求或计划，必须立即着手进行碳含量计算及验证，除了企业本身外，尚须与供应链厂商合作，确保资料之正确性，并得履行CBAM义务。然须注意，欲受管制产品进口至欧盟之厂商于2026年1月1日后须向欧盟缴纳相应于所申报之产品碳含量的CBAM凭证，CBAM虽允许厂商以产品来源国所履行之「碳成本」来抵换CBAM凭证，惟CBAM系为调整各国碳定价落差，避免「碳泄漏」所设计之气候措施，故若系自目前以「自愿性碳权」交易为主营运之「台湾碳权交易所」所取得之碳权，尚无法用于抵换CBAM凭证。不过，目前环境部已着手研拟并预计于2025年开征之碳费，则有望用于抵换CBAM凭证。

近年来，各国逐渐意识到「碳泄漏」问题，许多国家已着手处理「碳泄漏」问题。2022年，七大工业国（G7）以「更有企图且可避免碳泄漏的减量政策」、「工业去碳化议程」、「国际合作推动公正能源转型」三大目标为构想，推动「气候俱乐部」之多边合作架构，希望能促进各国对于「碳定价」机制之共识。随着各国陆续推出各自之「碳」边境管制措施，各国所采取之边境调整标准不尽相同，如美国「清洁竞争法案」（CCA）即将石油和煤炭产品制造、纸浆工厂、造纸工厂、新闻纸工厂、纸板厂、氮肥制造、玻璃等产业纳管。

是以，就现阶段未受CBAM管制之产品，为因应各国所采取之不同纳管标准，以及难以预测之政策实施进程，实应尽快推动有效的「碳资产管理」，提升企业应对气候政策变化之能力，实施温室气体盘查，并与供应链沟通，建立良好默契，以维持企业于绿色及永续浪潮下之竞争力。