揭蓝营《财划法》3大争议　绿忧冲击中央财政：连预算都编不出来

▲民进党团立委与高雄市长陈其迈批评蓝营强度《财划法》。（图／记者屠惠刚摄）

记者皮心瑀／台北报导

攸关几千亿中央、地方财权划分的《财划法》，6日在蓝营人墙战术下，仅花三分钟就送出财政委员会，引来绿营砲轰。细看蓝白提案版本，当中有三大争议：第一，冲击中央财政弹性跟韧性；第二，修法后偏重蓝营执政县市；以及第三，财权、事权应一并考量，要修《财划法》也要修《地方制度法》。

针对第一点争议「冲击中央财政弹性跟韧性」的部分，民进党立委郭国文分析，国民党的版本，按照114年的预算来推估，国民党版会要求中央额外释出6612亿元，即使是宣称的新版本也要4208亿元。但是以114年总预算3兆1325亿元来看，法定义务支出1.8兆，中央给地方的补助1兆，剩下的钱全给地方还不够，而且以财政纪律法及预算法每年举债上限15％规定，扣除已经编列的，只有2685亿的举债额度，主计长连预算都编不出来。

民进党立委李坤城也指出，这样的结果，等于是中央没有任何的财政弹性跟韧性来应付比如说天灾人，或者甚至事国际情势的变化，而在要了中央这么多钱，却没说要怎么补，这也是违反《财政纪律法》当中第五条规定，「中央政府各级机关、立法委员所提法律案大幅增加政府岁出或减少岁入者，应先具体指明弥补资金之来源」。

而对于蓝营修法版本第二个争议「偏重蓝营执政县市」，分配给乡、镇及县辖市的公式指标不公一事，郭国文说，照国民党新版，修法后有8个县市自有财源占岁出比率超过100％，包括台北市、宜兰县、苗栗县、彰化县、南投县、基隆市、新竹市、金门县。很巧，都是蓝白执政县市，但最低的却是绿营执政的地方，以六都来看分别是台南79％最低，高雄80％次低，县市最低是嘉义县和澎湖县的79％。

郭国文也提到，国民党版最重要分配指标是人口，占了67％权重，但是台南人口比彰化多63万人，分配到的金额竟然还少了34亿，根据蓝营的公式算下去，吃亏的都是绿营执政县市。

至于第三大争议有关财权、事权，绿营主张「修《财划法》也要修《地方制度法》」。李坤城表示，钱跟权应该一起来谈，地方拿到钱，那权力也要跟着拿走，不能只想去拿钱，如果地方要分走那么多，一些重大的工程，比如说像捷运，是由中央来统筹，并且补助地方，那若这样修法后，未来中央没有钱，那就是由地方自己来做处理。

李坤城举自己的选区三重来说，有北环段，它就是很跨新北跟台北，不可能新北自己处理一段，台北自己处理另一段，所以要谈《财划法》，要连《地方制度法》一起来谈，一块饼就这么大，你现在要拿走那么多，中央剩下这么少，过去补助地方的势必要拿一些回来，否则中央也没有空间运作。

《财划法》25年未修，被蓝白列为这个会期的优先法案，但对于税款如何垂直分配，仍难有共识，纷纷期待能有政院版，行政院长卓荣泰的立场是「现行版本就是最好的版本」；而民进党立委虽有个别提出《财划法》修法版本，却未涉及中央释出更多财源给地方的关键部分。

李坤城表示，就行政院来讲，目前的版本能够运作下去，但修法通过之后，问题恐怕会更大，国民党觉得说反正能够从中央拿到钱就赢了，可是这对于台湾的整体财政来讲不见得好，此外，一些像国防预算，可能因此减少，然后像一些中央有补助地方的如少子化的政策、社会住宅租金补贴等等，恐怕中央将没法支付。

▲立委李坤城。（图／记者屠惠刚摄）