迳付二读成瘾 地制法硬闯 只隔2天 总预算争议未平 民进党再度上演国会辗压戏码

继总预算案后，民进党立院党团24日再度祭出「迳付二读」议事技巧，强力护航《地方制度法》修正案，国民党立委强烈不满，齐聚议场举牌抗议。（姚志平摄）

民进党为2022县市长选举超前部署，兼任民进党主席的蔡英文总统下令修正《地方制度法》，要将新竹县市合并升格为直辖市，两任届满的新竹市长林智坚将因此取得延长加赛机会，最多可以再做8年市长。尽管引爆在野炮轰「英人设市」，但民进党立院党团昨再祭出「迳付二读」议事技巧，顺利将草案送进委员会审查，不排除明年1月列入临时会议程加速完成三读，让新修《地制法》与2022大选接轨。

全为竹竹并 接轨2022年大选

对于民进党只隔2天，就在立法院会接连将总预算、《地制法》祭出「迳付二读」，国民党立委赖士葆大酸，蔡政府迳付二读「上瘾了」，现在全国老百姓都认识「迳付二读」一词，更看清楚蔡政府就是不准别人反对、更不准讨论的假民主、真独裁政权。

民进党立院党团21日将111年度中央政府总预算案迳付二读，创宪政恶例，引爆朝野冲突及舆论哗然。前天经协商，民进党团总召柯建铭允诺只要国民党团同意各委员会在本月底前审完预算，就同意让步，获得三大在野党支持。昨天，民进党团依协商结论提复议，总预算案确定重回委员会。

突袭避审查 引爆在野党不满

尽管绿营刚以「迳付二读」逼国民党速审总预算，但为达成蔡英文22日下令《地制法》修正草案于24日付委审查，也避免在野党有机会以「应该先修《财政收支划分法》」等理由弱化修法正当性，民进党团昨天再度突袭，将草案增列进议事日程，一并提案迳付二读。

因手段与总预算案如出一辙，当场引爆三个在野党团不满；国民党立委更占据议场，林为洲、郑正钤等新竹县市立委在推挤中攻上主席台，其余立委高举「英人设市」、「狼狈为坚」标语，怒斥民进党回避委员会审查，瘫痪议事。

经院会休息党鞭协商，柯建铭同意「让步」，愿提复议撤回迳付二读案，但要交付委员会审查。而后柯建铭提案将草案交付委员会，虽然在野党仍提议退回程序委员会，但表决后仍以赞成45人、反对56人，未获通过，草案顺利推进委员会。

该草案针对现行《地制法》第4条县市升格条件，「人口聚居达125万人以上，『且』在政治、经济、文化及都会区域发展上，有特殊需要之地区得设直辖市。」只修1个字，将「且」修为「或」。在野党都抨击是为了新竹市长林智坚而量身订做；民进党原有包括英系大老陈明文、正国会陈亭妃等11位立委未连署或撤签，但在蔡英文21日下军令后，11位立委也改口支持。

协商后让步 草案交付委员会

对于从迳付二读「退让」到付委审查，有无特别意涵？柯建铭说，历任新竹县市长80％都是泛蓝，国民党怎会对自己这么没信心，「真要选举，他们的机会比较大ㄟ；若要升格的是国民党艰困选区，要骂我们还有话说，国民党就是反对新竹升格。」

对于后续修法期程安排，柯建铭说，先不讨论，该怎样就怎样，「明年1月临时会讨论也不意外」。民进党立院党团干事长刘世芳说，明年九合一选举包括市长、市议员，若县市合并恐需重新规画选区或调整议员席次，约选前半年就得确定；至于何时启动修法目前未确定。

依《地制法》规定，县市合并升格分2种方式，「由上而下」是由内政部拟定改制计划，征询县市政府再报请政院核定；「由下而上」则由县市政府共拟改制计划，经议会同意由内政部报请政院核定。因政院掌握绝对决定权，即便《地制法》修正后有其他县市想搭顺风车，依目前府院党「独钟新竹」，恐仍只有新竹成为第七都。