京華城案整理包／柯文哲為何遭搜索？關鍵人物調查進展、爭議全解析
北市京华城容积率案持续延烧，民众党主席柯文哲（中）31日凌晨因拒绝疲劳讯问、欲离开侦查庭，遭检方谕知当庭逮捕。联合报系资料照／记者余承翰摄影
北市京华城容积率案持续延烧，成为近日各界关注的焦点。30日检廉搜索、约谈前台北市长、民众党主席柯文哲、柯妻陈佩琪及前副市长彭振声、彭妻谢夏乔。彭振声在移送台北地检署复讯后，遭检声押禁见，柯文哲则在复讯到一半时，因认为有疲劳讯问，有意离开地检署，遭检察官当庭逮捕。
为何柯文哲等人会遭检方搜索、约谈？京华城容积率又有哪些争议？《联合新闻网》整理了京华城的背景，以及关键人物的调查进展，让读者一次了解争议始末。
京华城于2001年开幕，在经营18年之后，于2019年正式宣布熄灯。联合报系资料照。
于2001年盛大开幕的「京华城」，是位于台北松山区八德路上的大型购物中心，不仅是全球最大的球体建筑物，同时也是少数以「儿童游乐场」为特色的百货，在开幕时更创下全国唯一24小时营业、24小时内50万人造访的纪录。
虽然京华城曾经如此繁盛，然而在经营短短18年之后，繁荣盛况不再，于2019年正式宣布熄灯。
2022年10月，由京华城改建的「京华广场」举行动工典礼，威京总部集团旗下鼎越开发规画于京华城原址重建商办园区，兴建四栋地上19层、地下7层的顶级绿色商办，目标2027年完工。
容积率
根据住商不动产文章所述，容积率指为基地内建筑物总地板面积与基地面积之比，即为在既有土地面积上，房子的总楼层面积可以达到多少，容积率的多寡关系到该建筑可以盖多少层楼，对建商而言，如果容积率越大，地价成本在总成本中所占之比例愈低。
容积奖励
根据新北市政府捷运工程局文章所述，容积奖励即为一种利用容积来奖励民间参与建设的制度。主要是为解决土地开发不足、公共服务机能不够的问题，以容积当作奖励诱因，鼓励民间设置必要性公共设施或配合相关政策。
京华城案源于1991年，京华城以(1)捐赠全街廓土地30%作为复盛公园用地，并登记为台北市政府所有、(2)提供捐地后的20%楼地板面积作为公众停车空间，才获准将土地使用分区由工三变更为商三，容积率从300%变为560%。捐地后，京华城于1998年申请建照兴建球体购物中心，实设楼地板面积为11万1919平方公尺，容积率为678.91%，建案完工后，京华城又再捐赠2.2亿元兴辟台北市偶戏博物馆后，北市府核发使用执照，京华城于2001年开业。
因都市结构改变，京华城于2010年重新提案改建，此时，北市府指京华城基准容积率为392%（560%X70%），但京华城认为应是剩余土地的容积率为560％，屡次送件叩关都遭郝市府打枪退回，京华城在2013年向监察院提出陈情。
2016年，柯市府经监委纠正，扣除30%捐地范围后，剩余区块的容积率应为560%，并在2018年办理都市计划变更，删除保障楼地板面积规定，认定京华城容积率为560%。
之后，京华城想要拆除重建，主张适用1991年允建12万284平方公尺楼地板面积保障，被北市府拒绝。2018年提起行政诉讼。
京华城在2020年3月曾发函柯文哲，表明希望能同意再次修订都市计划，回复12万坪楼地板面积保障。柯文哲接获函文，旋即在2天后指示北市都发局办理。2020年7月3日京华城提了只有1页、有容积奖励的「方案四」到北市府；7月10日时任都发局长黄景茂签核方案四提送都委会，但无适法性审查；7月16日北市府与京华城的行政诉讼结果出炉，市府胜诉，京华城提上诉，但7月30日都委会前突然撤回。
京华城在2020年8月函送细部计划变更草案给都发局，当中引用《都市更新条例》的绿建筑、智慧建筑及耐震建物设计标准，争取各项容积奖励。12月24日都委会第775次会议纪录，府外委员质疑对价性、公益性、适法性不足，要求详细讨论后再提都委会，彭振声裁示组专案小组讨论。
2021年4月21日柯文哲第2次便当会，裁示都发局担任京华城案PM；8月10日柯文哲第3次与议员便当会结束后，指定副市长彭振声担任京华城案PM，裁示尽速办理；8月17日都发局再度将京华城案送进都委会。9月9日都委会第783次会议，都审委员决议通过京华城20%容积奖励，京华城后购买容积移转30%，整体容积率达到840%。
京华城容积率变化 制表／林佳彣、钟维轩
5月13日，北市议会「京华城容积违失案专案调查小组」首次开会，召集人游淑慧在会后转述会议内容，指其中有3点争议待厘清。第一，2020年6月专家学者就提到市府正与京华城打诉讼，应待结果出炉在处理京华城容积案，当年7月北市府赢了诉讼却把京华城容积案纳都委会讨论。
第二，同年7月13日诉讼结果出炉，北市府打赢官司，照理说京华城的陈情就毋须理会。之后京华城提上诉，但在7月30日都委会前突然撤案，最后还送细部计划到都委会以一般都市计划进行审查，前副市长彭振声担任主委裁示拿掉「补救」2字，程序继续走，犹如「失速列车」。
最后，游淑慧提到，在都委会中，有委员就质疑提出的细部计划中，都是法定义务内容，加上公益性、对价性不足，但竟能以建物耐震取得标章获得12%容奖，但该容奖仅限危老重建，而法令规定要绿建筑，留设电动车充电车位也能拿到8%容奖，京华城要求最高20%容奖全数到手，柯市府照单全收。
资深媒体人林俊辉指出，京华城案追根究柢在于市政府、台北市议会没有「名正」，却取巧而行，未能有明确法令可循，才是祸端根源。他建议，台北市应尽速提出「台北市土地使用分区管制自治条例」修正案，明订容积奖励和容积移转比例上限，以依法行政，解决目前的法规漏洞所造成的争议与灰色空间。
京华城案4争议 制表／地方社会中心
延伸阅读
5月13日，北市议会「京华城容积违失案专案调查小组」首次开会，调查报告于7月定稿，后续交由廉政署调查。柯文哲因京华城等案被控涉嫌图利，台北地检署8月12日上午以被告身分传唤台北市前副市长彭振声到案，又于隔日传唤台北市都市计划委员会委员陈春铜及陈明吉作证，后续又传唤多名都委员会前、现任委员作证。
28日检廉带回18人调查，威京集团主席沈庆京被控行贿、北市议员应晓薇被控收贿，台北地检署29日凌晨声押2人，京华城董事长陈玉坤则以1200万元交保。30日台北地检署与廉政署，前往柯文哲及彭振声的住处与办公室搜索，之后将2人带回询问，柯妻陈佩琪、彭妻谢夏乔则以证人身分被约谈。柯31日凌晨因拒绝疲劳讯问、欲离开侦查庭时遭检方谕知当庭逮捕；彭遭检声押禁见。
京华城案关键人物
柯文哲（时任台北市长）
京华城案容积率于柯担任北市长时暴增到840%，柯文哲被控涉嫌图利，检廉为厘清资金有无流入柯文哲口袋，30日搜索柯文哲、住家及民众党办公室等处。柯妻陈佩琪则以证人身分接受约谈，据了解，由于陈珮琪经手处理柯的相关金钱，因此请她以证人身分到案说明，复讯后请回。
31日凌晨，柯文哲被依图利罪移送北检复讯，检方问到一半时，柯认为有疲劳讯问，有意离开地检署，遭检察官当庭逮捕。律师认为检方逮捕不合法，将向法院声请提审，遭台北地院驳回，柯的委任律师郑深元表示，考虑提出抗告。并透露检廉问完政治献金案后，才问京华城案，柯无法接受车轮战式讯问。
彭振声（时任台北市副市长）
2021年8月10日柯文哲第3次与议员便当会结束后，指定副市长彭振声担任京华城案PM。
本月26日，彭振声赴北市议会「京华城容积违失案专案调查小组」说明京华城案，议员许淑华转述，彭振声指「受（时任台北市长）柯文哲交办」组专案小组会议帮京华城研议非都更区都更奖励，关键公文由柯文哲亲签决行的原因是彭认为「准用」并非「适用」都更条例而没签。另外，柯交办前，知悉市府正与京华城打官司。
30日台北地检署与廉政署，前往彭振声的住处与办公室搜索，之后将其带回询问，彭妻谢夏乔也以证人身分被约谈。彭妻复讯后请回，彭振声则因北检认为涉犯图利罪，犯罪嫌疑重大，向法院声请羁押禁见。
沈庆京（威京集团主席）
检廉比对金流发现沈庆京于2018至2021年间，涉嫌指示威京集团旗下公司陆续提拨「公关费」给应晓薇，金额近千万元，应晓薇收款后曾替京华城举办两场协调会，地点就在市议员办公室内，并找了许多官员出席帮忙解套。
检廉认为沈庆京是行贿者、应晓薇是收贿者，两人之间有对价，28日廉政署搜索约谈沈庆京、应晓薇共6名被告到案，厘清资金有无流入民众党主席柯文哲口袋；台北地检署29日以有串灭证及有逃亡之虞，羁押禁见沈庆京、应晓薇与助理吴顺民3人。
应晓薇（台北市议员）
国民党北市议员应晓薇涉嫌收受贿赂，游说放宽京华城容积率案。北检28日指挥廉政署兵分48路搜索威京集团等地，约谈威京集团总部主席沈庆京、京华城董事长陈玉坤、应晓薇、应晓薇办公室执行长王尊侃、两名应晓薇办公室助理共6名被告以及3名证人。
台北市议员应晓薇涉嫌透过中华华夏希望关怀协会等，收受威京集团主席沈庆京4500万元贿赂，协助关说、施压市政府放宽容积率，台北地方法院29日裁定应晓薇、助理吴顺民、沈庆京羁押禁见。
法院裁定指出，应晓薇有收受沈庆京4740万元以上的款项，虽沈庆京称纯粹是汇给协会的「慈善捐款」，并不是贿款，但应晓薇收款时间、向市府陈情时间吻合，可认定检方已说明名义上的「捐款」，实际上是希望透过应晓薇议员身分，替京华城陈情、开协调会拿到先前被市府否准的容积率，自然属于贿赂款项。
据悉，检廉发现应晓薇在搜索前一天欲出境至香港，认定有逃亡之虞，但应晓薇否认，称她是要去香港帮97岁母亲买药。
京华城案人物关系与金流图 制表／地方社会中心