經濟日報社論／國防支出增加 恐排擠經濟發展

国防支出增加，恐排挤经济发展。示意图。记者曾原信／摄影 曾原信

立法院即将审议114年政府总预算，近来海基会和媒体预算，不符比例的暴增，引发非议，其实国防预算也颇值得探讨。政府公布明年的国家总预算中，国防支出达到4,760亿元，再加上原先特别预算中国防支出的1,710亿元，明年我国国防预算的总支出将达到6,470亿元，比前一年多出460亿元。同时，预计国防预算将达到明年政府总预算的14.9%，约占全国GDP的2.45%，超过去年的2.38%。虽然此一比率仍低于美国白宫高层希望达到GDP 5%的标准，但是已经比去年成长了7.7%，这么庞大的支出，对台湾经济势必产生排挤和冲击。

首先要讨论的是，这么快速成长的国防支出是否合适？尤其有不少是用特别预算方式编列，可能必须用借款的方式来偿还，这是否符合特别预算的规定？同时，大幅增加的政府负债是否合适？我国的举债金额是否会超过上限？另一方面，一般来说，政府支出增加可以扩大国内需求，从而刺激成长，有利于经济发展。在政府明年编列的国防预算当中，除了用在潜舰国造以外，有很大的部分是用在对美军购，这部分将会造成我国进口的扩大，也就是会抵消政府支出可能带来刺激经济的效果。而且，国防预算扩大的同时，将会排挤政府在其他方面的支出，将会造成对经济成长的限制。

在明年大幅扩大的国防支出中，约有1,710亿是以特别预算的方式来编列。依特别预算法第83条规定的编列理由中，有一项是「不定期或数年一次之重大政事」，此项内容过于笼统，执政党很容易找到理由来编列特别预算。比方说，2017年初，政府轻易的编列了8,400亿的特别预算供治水、轨道建设等各方面使用；再比方说，2021年底政府编列了约2,400亿的特别预算供购买军备的支出。由于这些特别预算支出金额很大，期限又长，自然会变成下一任政府的负担，因此这么大金额且采分年编列的方式是否合适，颇值得商榷。

另外，在明年的国防预算中，有编列20亿做为国舰国造的先期作业费，同时也编列2,840亿做为后续14年兴建七艘潜舰的费用。问题是，潜舰原型舰海鲲号的完成要延到2029年，也就是说，未来另外七艘何时才要开始兴建？为什么现在就要编列2,840亿这么庞大的金额？这种编列方式是否合理？也值得商榷。

此外，明年国防支出达到历史新高的6,470亿元，占GDP的2.45%，势必会排挤到原本可以支应到地方的政府支出，以及退抚支出或教育支出等。这些都是因为在两岸情势严峻下，政府被迫必须扩大国防支出，以加强防卫，也就是政府政策抉择下，国人必须付出的代价。尤其是明年国防支出中有1,458亿是用来向美国采购军备，这些支出对于我国GDP将不会产生任何作用，也是因为两岸情势紧张而导致，对于我国经济成长不会有任何的贡献。

总结来说，国防支出是必要之恶，为了国家安全，我们相信国人不会有太多意见。但是，毕竟政府的任何支出都来自于国人所缴的税赋，每一块钱都应该用在刀口上，国防支出当然也是一样。因此，政府应该采用最有效率的支出方式，比方说，采购的军备是否需要？价格是否合理？在自行研发或支出的军备上，预算编列是否合理？编列方式是否合适？当然，更重要的是，我们现在绝大多数的军备支出，都是为了因应对岸可能发动的战争。

因此，如何尽速改善两岸关系，降低两岸的紧张情势，是政府的当务之急。因为只要两岸关系和缓，我们对于军备的需求与支出就会减少，从而把更多的经费用在其他更有需要的地方。相信这也符合大多数国人的期待。