九月不喝酒：向酒精宣戰的愛沙尼亞
「九月不喝酒」宣传活动，网友以改图的方式响应支持，摆出拒绝他人劝酒的手势。 图／Septembris ei joo 官方脸书
位于爱沙尼亚和拉脱维亚边境的小城瓦尔加，在两国于1918年独立后被划分为两半，变成了「一城两国」的奇观。缺乏工作机会的小城，人口外流相当严重，但近来，拉脱维亚那端的瓦尔加，却盖起了一间间超大型的酒品量贩店，店里标签遵守拉脱维亚的语言管制法，只标示拉脱维亚文，然而推着购物车选购一箱箱啤酒的顾客，绝大多数操的都是爱沙尼亚文，买的也是爱沙尼亚啤酒或伏特加。甚至在爱沙尼亚地方选举前，候选人的人形看板和标语也不忘进驻这些明明就是在国境以外的酒品量贩店，向支持者拜票。
拉脱维亚相对便宜的酒类价格，为边境城镇带来了不小商机。然而，对爱沙尼亚南部乡间的小商店来说，一窝蜂开车往南边跑的顾客群，简直就是经济浩劫。一位店主抱怨，店里的酒根本卖不出去，除了撢灰尘外还能干嘛？
现在连有钱人都不跟我们买酒了啦，钱太多没处花的才会来这边买。
难道真是爱沙尼亚人太过贪杯了，才会开着一台台的休旅车去拉脱维亚，载回一箱箱的啤酒？
拉脱维亚相对便宜的酒类价格，为边境城镇带来了不小商机。图为拉脱维亚瓦尔加的一家大型酒品量贩店。 图／作者提供
▎您喝多了吧？
根据欧盟统计局最新资料，2016年度欧盟国家中酒类开销占家庭收支比最高的，就是爱沙尼亚，占了5.6%，远胜第二名的拉脱维亚（4.8%）和第三名的立陶宛（4.2%），而欧盟国平均不过只占1.6%而已。
经济合作与发展组织（OECD）在2015年出版的报告中指出，34个OECD会员国中，成人年度酒精摄取量最高的就是爱沙尼亚。在1992-2012年间，摄取量甚至成长了将近60%，涨幅仅次于俄罗斯。
也难怪爱沙尼亚劳动暨卫生部长欧西诺夫斯基（Jevgeni Ossinovski）自2015年上任以来，便将对抗酒精的不良影响视为首要任务。毕业於伦敦政经学院的欧西诺夫斯基，年仅31岁，却已身兼社会民主党党魁及部长级要职，即便爱沙尼亚一向以「年轻内阁」闻名，目前部长级平均年龄仅为46.7岁，形象清新、外语流利的欧西诺夫斯基仍显得极为突出。他还被选为是2015年度最有影响力的俄裔爱沙尼亚人。
今年九月，欧西诺夫斯基就大力支持爱沙尼亚国家卫生发展研究院的「九月不喝酒」宣导活动，还请来帅气的年轻偶像陶卡尔（Karl-Erik Taukar）跟大家一起戒酒瘾，习惯一个月滴酒不沾的生活。
更重要的是，欧西诺夫斯基积极推动相关修法，以降低酒品的能见度与吸引力为目标，预期规范大型超市必须清楚分隔酒品陈列区与一般商品区、禁止社群媒体散播酒品广告、禁止一般媒体播放以人物或故事为主体的酒品广告、禁止酒品量贩价格低於单品、禁止酒品免费试喝、并且禁止酒吧所谓的「Happy Hour」，也就是在冷门时段以低廉的酒品价格吸引顾客。目前这个由政府交付国会审查的法案，已经进入二读程序，也获得与社民党共组联合政府的中央党、祖国与共和党的大力支持。
尽管高达八成民众支持酒品广告禁令，然而惊人的酒品价格涨幅，才是一般人最有感、也是目前最具有争议性的话题。
年轻偶像陶卡尔代言「九月不喝酒」活动，把酒杯倒放宣示戒除酒瘾。 图／Septembris ei joo 官方脸书
▎涨价错了吗？
从去年开始，因为通过酒税修法，逐年调升的酒税也带动了酒品价格大幅上涨，尤其是在今年七月生效的第三次涨幅，让一罐500ml的A Le Coq Premium 国产啤酒从1.09欧元（约新台币38.1元）涨到1.39欧元（约新台币48.7元），让消费者大喊吃不消。预计明年二月生效的第四次涨幅，更是让消费者、通路商、以及酒商坐立难安。
面对批评声浪，欧西诺夫斯基以数据回应，酒税增幅的确能达成当初修法的目标，也就是减少国民酒精摄取量，保护国民健康安全。他在接受爱沙尼亚国家广播公司ERR访问时指出：「过去十个月因饮酒过量造成的死亡数，与前年度相比减少了52例，也就是下降了超过一成之多，同期因酒醉造成的刑事案件减少了约20%，酒醉驾车造成的死伤案例和去年度相比，更减少了近40例之多」。
的确，根据爱沙尼亚国家卫生发展研究院统计指出，成人每年酒精摄取量从2014年的11.1公升，降到2016年的9.9公升，预期数据将持续下降。
然而，数据真的有办法反映爱沙尼亚人的饮酒习惯吗？真的是因为酒品价格上涨，所以才少喝点吗？还是都开车跑去拉脱维亚买了？
今年七月生效的第三次涨幅，让一罐500ml的A Le Coq Premium 国产啤酒从1.09欧元涨到1.39欧，让消费者大喊吃不消。 图／作者提供
▎跨国购酒旅游团
爱沙尼亚财政部今年七月底估计，本年五个月内就有五十万瓶啤酒跨越爱拉边境进入爱沙尼亚。五十万瓶这个数字看起来虽然吓人，但财政部发言人不忘表示，和爱沙尼亚每年骇人的的总酒销量相比，这简直不值一提。
根据《信差报》八月一份调查显示，有近30%的爱沙尼亚人，于2017年度曾到拉脱维亚买酒、或是向他人购买从拉脱维亚运来的酒品，其中大部分只有一到三次，不过有5.4%的受访者承认购买频率高达至少每月一次之多。当然，数据也显示了南北差异：位于邻国边境的南部地区有超过半数以上的受访者表示曾经购买过至少一次，不过位于北部的首都塔林、以及东北部地区，这个数据就降到了20%以下。
如此看来，节节高升的酒税，对南部地区的小商家冲击的确不小，还有传言指出，南部的乡下小村落有专门的组织，到拉脱维亚边境去帮村民买酒回来。也难怪小型商家联盟一份提交国会陈情书，获得了31,000人签名联署，其中南部的瓦尔加县甚至每十人中就有一人联署，要求立刻停止增征酒税，不然生意都不用做了。
不只南部小商家架上的酒卖不出去，连国库收不收得到税都是个问题。照理来说，提高酒税，国库应该能预计有更多收入。吊诡的是，今年酒税竟然比去年短收了16%，让向来以严格遵守收支平衡原则的爱沙尼亚政府相当头痛。虽然财政部预计明年酒税收入高达三亿四千一百万欧元，爱沙尼亚经济研究院的预测却相当悲观，认为明年将短收八千万欧元，造成不可轻忽的财政缺口。
爱沙尼亚举行一年一度的「奥泰佩桑拿马拉松」（Otepää Sauna Marathon），酷爱啤酒的民众把啤酒倒入桑拿池中。 图／路透社
不只是爱沙尼亚人一窝蜂去拉脱维亚载回一拖拉库的酒，媒体还大肆报导，因为拉脱维亚酒品比爱沙尼亚便宜一倍以上，现在甚至连芬兰人都不来买酒了！
在爱沙尼亚于2004年加入欧盟之前，一大票芬兰人就已经虎视眈眈，准备坐渡轮到塔林疯狂采购酒品。过去十几年来，塔林居民对于醉醺醺上下渡轮、在港口大型酒品量贩区抢购一箱箱啤酒的芬兰人，也早已见怪不怪，就当是刺激经济成长吧。然而今年夏天的民调却显示，这些坐渡轮来消费酒品的芬兰人，现在买的竟然有三分之一是拉脱维亚啤酒！原本进到爱沙尼亚人口袋的芬兰酒钱，现在竟然被拉脱维亚人赚走了，是可忍、孰不可忍！
节节上涨的酒税和拉脱维亚购酒团，也因此成了反对党最爱砲轰的话题之一。现任欧盟执委会副主席的前总理安锡普（Andrus Ansip），为了证明从拉脱维亚买爱沙尼亚啤酒的现象有多猖獗，竟然自爆：
如果连一向被戏称为「富人党」的改革党前党魁的女儿都会贪小便宜，到邻国买便宜酒品，那么问题真的很严重。
极右派「爱沙尼亚保守人民党」（EKRE）副主席马汀赫尔梅（Martin Helme）甚至在电视辩论上公开表示，政府简直「荒谬至极」，怎么可以拱手把钱送给拉脱维亚？他还大骂「爱沙尼亚啤酒是全欧洲第三贵」，扯到比扯铃还扯。那他的救国方案是什么呢？「简单来说，爱沙尼亚就是要这样搞，啤酒一瓶比拉脱维亚便宜五角，汽油一公升比拉脱维亚便宜五角」，这样以量制价，政府税收才能增加。
当然，爱沙尼亚啤酒绝对不是全欧洲第三贵，赫尔梅也无视于爱沙尼亚经济发展比拉脱维亚好得太多，薪水也高，因此不只是酒品价格，物价本来就比邻国还要贵。赫尔梅的嘴砲政策，才是真的会捅出国库的财政大黑洞。
而且就算现在「悬崖勒马」，不涨酒税了，难道那些大老远开车到拉脱维亚买酒的顾客就会回流吗？拉脱维亚边境酒品量贩店背后金主的一位董事会成员，直接了当的表示根本不可能：「现在大家发现爱沙尼亚下面有拉脱维亚，那边很好玩、什么东西都便宜，大家已经习惯去那边了。」
爱沙尼亚劳动暨卫生部长欧西诺夫斯基，坚定的反酒立场也让他成为众矢之的。 图／维基共享
▎「左胶诺夫斯基」
欧西诺夫斯基疾风厉行的反酒立场，也让他变成流行文化嘲讽的对象。极右派ＥＫＲＥ就在国会辩论酒税政策前夕，在议场内发送把欧西诺夫斯基描绘成漫画小混混的假啤酒瓶，还特别标示「酒精含量０％」。
到瓦尔加的酒品量贩店，甚至可以买到所谓的「左胶诺夫斯基」伏特加，上面画着神似欧西诺夫斯基的西装男，推着一车满满的钞票，准备把钱从挂着蓝色国旗（爱沙尼亚）的那端，推去挂着深红国旗（拉脱维亚）的那一端，真的是酸味十足。他会被戏称为是拉脱维亚经济部长，可不是开玩笑的。
最好笑的，莫过于网友改图，把知名的苏联政宣海报上的西装男，换上爱沙尼亚总理拉塔斯（Jüri Ratas）的头像，摆出拒绝他人劝酒的手势，旁边用大大的红字写着：
不行！欧西诺夫斯基不准我喝！
面对质疑，欧西诺夫斯基也很清楚，靠国内修法来对抗酒害的成效有限，因此他也希望能促成更进一步的区域合作。早在今年一月初，他就表示欧盟需要新的酒品共同政策，处理酒品标示、课税、以及国境管制等等议题。他认为：「这问题不只和芬兰、爱沙尼亚及拉脱维亚有关，因为在瑞典和丹麦、丹麦和德国、以及卢森堡和邻国间，都有越来越多被跨国运送入境的酒品。」
左图为讽刺「左胶诺夫斯基」的伏特加，右图为讽刺爱沙尼亚总理拉塔斯拒绝劝酒的恶搞宣传图像。 图／作者提供
紧接着，波罗的海三国于五月中签属备忘录，对烟酒限制以及推广健康饮食等议题发展共同政策、交换各国相关经验及资讯、以及对于欧盟新酒品共同政策的必要性达成协议。欧西诺夫斯基于会后表示，波海三国在提升国民健康这个议题上，以北欧公卫政策为目标，跨出了大胆的一步。
爱沙尼亚是2017下半年的欧盟轮值主席国，而欧西诺夫斯基自然没有放弃这个大好机会，将欧盟新共同酒品政策列为轮值主席国的优先要务，不仅在七月各国卫生部长的非正式会议以及十月的学术政策会议上讨论，也会是十二月各国卫生部长正式会议的重头戏。
欧西诺夫斯基承认，要欧盟各国达成协议，同意共同酒品政策，这是相当不容易的任务。「但二十年前，谁又想得到欧盟会针对烟草规范达成协议呢？」
那么在欧盟共同酒品政策没有出炉之前，是否应该正视酒商及财政部的考量，暂缓酒税涨幅呢？欧西诺夫斯基立场非常坚定：「正如酒商烦恼收益、或财政部烦恼酒税收支一样，我们社福部的焦点，就是饮酒造成的危害，以及那些过度早逝的生命」。
去年初受访时，他也是用一样坚定的立场，来回复记者要他以一句话总结限缩酒品政策的必要性：「爱沙尼亚共和国宪法规定政府务必采取必要措施，保护国民健康。」看来率领欧盟进行数位革命的科技小国爱沙尼亚，也即将成为欧盟共同酒品政策的重要推手。
《爱沙尼亚的欧盟酒品政策宣传》
※ 提醒您：禁止酒驾 饮酒过量有碍健康