擴大托育公共化 邁向平等之善

扩大公共化托育服务，是迈向平等之善。是社会共谋一箭双雕保障女性与幼儿平等权益的解方。图／联合报系资料照片

近日社会出现「托育公共化扩大，潜藏平庸之恶」的疑问，认为我国公共托育机构或幼儿园的成长已经足够，且教保服务人力无法跟上逐年快速成长的供应量。事实真是如此吗？

首先，扩大公共化托育服务，不是平庸之恶，而是迈向平等之善。是社会共谋一箭双雕保障女性与幼儿平等权益的解方，是多年来政府与民间团体共同思考、辩论、探究，逐步推动为政策的集体智慧结晶。

托育攸关「幼儿」与「女性（妈妈及多数教保人员）」的权益，各国扩张公共托育服务的目标无非是「保障儿童的发展与福祉」以及「支持女性参与劳动市场」。而北欧国家更将托育视为一项权利，数十年间逐步扩大办理普及式公共托育服务，目标让所有阶层的家庭皆可使用，让每一位孩子获得高品质的服务（人生第一哩路的平等），让工作人员有合宜的劳动条件与保障，让社会迈向性别平权、男女充分就业、实现自我，共同养育国家未来主人翁，且人口规模保持稳定的正向循环。

其次，我国公共化托育并非已经足够。以一一一学年度为例，五十七万名幼生中，依旧有近七成（约三十八万名）幼儿就读私立园所（包括与政府签约的准公幼）。政府拓展公共化服务的真正成果为，不到一成（约三万六千名）幼儿就读非营利幼儿园，难以满足家长迫切的需求；其余三成（约十五万名）就读公立幼儿园，但家长还要面对平日四点下课、寒暑假无处可托的荒唐局面，煎熬至去年，公立幼儿园才见收托时间要与时俱进，符合家长合理工时调整。

托育服务公私比悬殊，也意味着，近七成教保服务人员在私立园所工作，低薪、高工时、劳动条件差是常态，人力流失、缺工更是幼儿照顾与教育领域共同面对的问题。对此，政府更应持续扩张公共化服务占比，方能在教育品质、人员劳动保障上产生定锚效果，带动进步而非退步，例如今年军公教调薪四％，非营利幼儿园人员也一体受惠。且近年来，公共化幼儿园努力推进开放式教育，摆脱商业、追求成果挂帅的教育模式，是学界有目共睹的。

至于社会担心亲师关系紧张、托育工时过长的问题，托育服务并非、更无意取代家长、剥夺亲子共处时光。相反的，唯有走向托育公共化，教保人员才能真正与家长建立平等合作关系，而非服务对价关系；幼托人员也才能真正发挥专业，找回工作价值及成就。放任托育市场化，才是导致专业浅碟化的元凶。

最后，挽救台湾低生育率，当然不能单靠公共托育服务，也必须配搭年轻人最重视的「职场支持育儿父母措施」，包括修法创设弹性育婴假，以利平衡工作与家庭。若育婴假可以以小时请领，将能支持家长早一点下班接孩子，也让教保人员早一点休息，支持家长不分性别，轮流分工育儿，才能真正的把童年还给孩子、把欢乐还给亲子、把亲爱互信还给同侪！